4民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合及其走向-資料下載頁(yè)
2025-08-28 17:56本頁(yè)面
【正文】 展生產(chǎn)力，建立社會(huì)主義必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。這次飛躍，其深度、廣度都超過(guò)第一次。 二是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展，必須進(jìn)行政治體制改革。延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的民族自治地方行政體制為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該給予充分的肯定和地位。然而，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，這 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 種體制越來(lái)越跟不上時(shí)代的步伐，越來(lái)越暴露出其內(nèi)在的弊端。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，這種傳統(tǒng)的行政管 理體制已不適應(yīng)民族自治地方改革開(kāi)放深入發(fā)展和迅速由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的需要。如果不盡快進(jìn)行包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革，就如江澤民同志在十四大報(bào)告中所指出的， “ 不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革難以深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以建立。 ” 而行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求。如果民族自治地方的行政管理體制改革能同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，那么就可以形成不同類(lèi)別體制改革之間的相互支撐力，實(shí)現(xiàn)民族自治地方的整體改革。此外，民族自治地方行政管理體制改革本身 也是由諸多要素組成的有機(jī)整體，這就要求其在改革時(shí)必須著眼于全局和整體，追求整體效果和綜合效益，因此民族自治地方行政管理體制改革要堅(jiān)持綜合改革的原則，即包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科學(xué)文化體制、教育體制、行政管理體制等各方面的配套改革，而當(dāng)前民族自治地方行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能上。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能狀況對(duì)于提高民族自治地方生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展有著十分重要和關(guān)鍵的作用。通過(guò)行政改革，應(yīng)當(dāng)使民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)形成相互協(xié) 調(diào)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合需要的統(tǒng)一 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 整體。同時(shí)，要使民族自治地方行政管理體制改革朝著實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行，克服行政管理過(guò)程中存在的隨意性和長(zhǎng)官意志。在觀念上，民族自治地方各級(jí)行政管理人員要解放思想，樹(shù)立超前意識(shí)，發(fā)揚(yáng)跨越精神，努力在管理思想、管理設(shè)備、管理手段、管理人員等方面都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造出更高更好的行政效能。 三是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展必須堅(jiān)持“ 兩個(gè)文明 ” 一起抓。毫無(wú)疑問(wèn)，民族自治地方要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。但是，民族自治地方的物質(zhì)文明建設(shè)離不開(kāi)精 神文明建設(shè)。民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要抓精神文明建設(shè)。這不僅是民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)的基本職能，也是其自身完善與發(fā)展的需要。民族自治地方的行政管理機(jī)構(gòu)，其基本的職能就是帶領(lǐng)各族人民群眾去改造世界，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的繁榮與發(fā)展。改造世界包括兩方面內(nèi)容：改造客觀世界與改造主觀世界。從民族地區(qū)的歷史實(shí)踐看，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義思想觀念的確立經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。在其社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)歷史跳躍之初，隨同先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度一道涌入少數(shù)民族社會(huì)的社會(huì)主義新思想，以其巨大的能動(dòng)力沖擊著 少數(shù)民族社會(huì)的傳統(tǒng)文化氛圍，給民族文化注入了新的生機(jī)與活力，同時(shí)也為新的行政管理制度的建立提供了思想基礎(chǔ)。但是，由于新的思想缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，小生產(chǎn)、 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 原始生產(chǎn)難以完整容納新思想的豐富內(nèi)涵，傳統(tǒng)觀念所形成的壁壘使新的觀念的滲透有相當(dāng)?shù)碾y度，加之長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)思想上的偏差，使社會(huì)主義思想對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)舊觀念的沖擊顯得后勁不足。要使社會(huì)主義精神文明真正扎根于少數(shù)民族社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，真正抓好民族地區(qū)精神文明建設(shè)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作：一要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的文化素質(zhì)；二要制定特殊的 人才與智力開(kāi)發(fā)政策，使民族地區(qū)能夠參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三要在精神文明建設(shè)中具有開(kāi)拓精神，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、民主意識(shí)、效率意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、信息意識(shí)等；四是民族自治地方各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任何決策都必須立足于現(xiàn)代化與民族化的有機(jī)統(tǒng)一之上，堅(jiān)持民族化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，使之成為民族現(xiàn)代化；在發(fā)展現(xiàn)代化的過(guò)程中，豐富和完善民族化，使之實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民族化。
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