4民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機結(jié)合及其走向-文庫吧資料
2024-09-06 17:56本頁面
【正文】 “ 官有條、民有約 ” ，或 “ 官有律條、民有眾約 ” 的觀念， “ 壞事不進官衙 ” 的習(xí)慣，而民族地方社會的傳統(tǒng)習(xí)慣法和行政管理體制也得以長期延續(xù)下來，成為中央行政管理體制和國家法律法規(guī)的重要補充?！?苗人 爭訟不入官府，即入亦不以律例科之，推其屬之公正善言語者，號曰行頭，以講曲直 ” 。 另一方面，少數(shù)民族走上社會主義道路僅僅是其傳統(tǒng)社 會形態(tài)向新的社會形態(tài)轉(zhuǎn)變的開始，雖然這些地區(qū)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系和包括新的行政制度在內(nèi)的上層建筑已經(jīng)建立，但是社會主義最本質(zhì)的要求即發(fā)展社會生產(chǎn)力的任務(wù)并不可能自然而然地隨之完成，社會主義的思想觀念更不可能一夜之間在這些民族內(nèi)部扎根，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對民族社會和民族心理的影響也還將長期存在，傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的心理積淀還比較扎實。少數(shù)民族對社會主義新制度的認(rèn)同與理解不能長期停留在這樣一種樸素的層次上。由于中國少數(shù)民族所處的歷史起點較低，原始共產(chǎn)主義社會的許多因素還濃厚地存在于其生產(chǎn)生活方式之中，作為新制度的一些外在形式，在許多民族看來似乎與他們的傳統(tǒng)體制、觀念、 道德有所相似，可引起他們心靈上的共振和認(rèn)同感，從而使新舊兩種制度的交替顯得較為平衡與和諧，較易被少數(shù)民族所接受。因而，各族人民也不會允許千百年來壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機構(gòu)繼續(xù)壓迫和奴役他們。當(dāng)新的社會制度在中國少數(shù)民族地區(qū)確立時，傳統(tǒng)的行政管理制度必然只能成為過去，而不允許再有將來。隨著民族社會的發(fā)展，尤其是新社會的要素不斷注入少數(shù)民族社會肌體，以及民族區(qū)域自治行政管理制度的實施，少數(shù)民族傳 統(tǒng)多元結(jié)構(gòu)的行政管理模式已發(fā)生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區(qū)域自治行政管理制度所代替。 第 7 頁 共 15 頁 綜上所述，少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的多元模式，是其社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。如在一些少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)生某些問題時，人們雖然也找當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會沿用傳統(tǒng)的方式去解決問題，原有的村社頭人或長老仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。某些?nèi)容會演變?yōu)橐环N民俗，成為民族生活方式的一部分。同時， 正是基于這種公眾的制度認(rèn)同基礎(chǔ)，使少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度能夠千百年沿襲下來。一種行政管理制度的產(chǎn)生，是基于民族共同體社會成員心理認(rèn)同后的選擇。在等級觀念濃厚的奴隸制、領(lǐng)主制民族社會中，等級壓迫、等級管理、等級剝削被認(rèn)為天經(jīng)地義，從而為等級的行政制度奠定了思想基礎(chǔ)。在宗教觀念濃厚的民族中，宗教不僅是他們民族的一種精神支柱，而且也會將宗教變?yōu)樗麄兊囊环N組織形式和管理形式。一是不斷地進行反抗，迫使統(tǒng)治階級取消或放松政治壓迫和經(jīng)濟剝削。在一 些民族中，存在著一種 “ 重自由、輕遷徙 ” 的民族性格。原始公社 制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主 第 5 頁 共 15 頁 制經(jīng)濟多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機器工業(yè)等多種生產(chǎn)技術(shù)手段并存；簡單價值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價值形態(tài)下的擴大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導(dǎo)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了多民族的行政管理模式的并存。而當(dāng)民族社會發(fā)展到國家組織形式，其經(jīng)濟生產(chǎn)變成有組織的階級剝削活動，而作為國家權(quán)力之一的行政管理機構(gòu)便成為實現(xiàn)這一活動目的的重要工具。這樣，社會成員間的社會關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、行政關(guān)系等都發(fā)生了質(zhì)的變化。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會政治、行政管理、生產(chǎn)、生活以及軍事等各種內(nèi)容集中于同一組織內(nèi)。 少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟因素 在人類 社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，產(chǎn)生不同的生產(chǎn)組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟功能、服務(wù)于不同的經(jīng)濟目的。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會一直保留著奴隸制 “ 家支制度 ” 。蒙古人的萬戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點。景頗族社會中存在的 “ 貢晶貢薩 ”與 “ 貢龍貢查 ” 兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級行政，
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