【導(dǎo)讀】增長方式根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，1．預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，清。2．不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建項(xiàng)目。協(xié)調(diào)，污染治理要與開發(fā)利用相結(jié)合。高效的環(huán)境管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”。以開展環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)模范創(chuàng)建工作為載?？焖僭鲩L而惡化，總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。和城市環(huán)境綜合整治均能實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)?！笆濉逼陂g，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。20xx年全區(qū)森林覆蓋率為%，高于“十五”目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；道路噪聲分別為分貝、分貝，基本實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)。工業(yè)粉塵、氨氮和化學(xué)需氧量三項(xiàng)指標(biāo)均超過“十五”控制指標(biāo)。固體廢物產(chǎn)生量增長較快，但排放量明顯減少。長，20xx年達(dá)萬噸，垃圾無害化處理率100%，完成“十五”目標(biāo)。工程，城市生活污水及生活垃圾處理能力大幅度提高。

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 61 頁 暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑渣場(chǎng)，實(shí)行建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證制度。通過創(chuàng)建綠色文明施工工地，強(qiáng)化監(jiān)督等措施，使施工工地二次揚(yáng)塵得到有效控制。 ⑤機(jī)動(dòng)車排氣污染防治 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。城區(qū)要實(shí)施簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)尾氣，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)；實(shí)施綠色公交戰(zhàn)略，推廣使用單燃料 CNG 汽車，推進(jìn)CNG 加氣站的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化客運(yùn)站點(diǎn)。 “十一五”末期，初步建立全區(qū)機(jī)動(dòng)車污染防治框架體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng) ，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá) 70%。 3． 固廢污染防治 “十一五”期間，鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 70%；重點(diǎn)防范危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)環(huán)境安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率 100%。 （ 1） 工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置 生產(chǎn)過程控制。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，固體廢物控制從“末端治理”向“源頭預(yù)防”和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)開展電力、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、建材業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高在生產(chǎn)過程中治理水平、淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，鼓勵(lì)企 業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建立示范，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物的排放。 工業(yè)固體廢物資源化利用。將煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固體廢物作為資源用于建材、化工、電力等行 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 61 頁 業(yè)，引入延長產(chǎn)品鏈的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈。 城市污水處理廠的污泥處置。規(guī)劃在涪陵建設(shè)一套污水處理廠的污泥處置設(shè)施，處理能力達(dá)到 4 萬噸 /年，使污水處理的污泥基本得到妥善處置。 （ 2）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物專業(yè)化收運(yùn)系統(tǒng) 建設(shè)，健全完善的危廢、醫(yī)廢監(jiān)管體系。 嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物集中到危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)妥善處置?！笆晃濉逼陂g，配套建設(shè)涪陵危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)場(chǎng)。 推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十一五”期間，建成涪陵醫(yī)療廢物處置中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全貯存和處置，消除醫(yī)療廢物污染隱患。 電子廢棄物管理。建立各類廢舊電池回收、電子廢棄物回收利用體系，在涪陵建立各類電池的分類回收站，并形成暢通的回收通道，逐步解決電子、電池污染問題。 （ 3）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使 用、經(jīng)營和運(yùn)輸過程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)有毒化學(xué)品生命周期的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué) 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 61 頁 品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合規(guī)定的，限期進(jìn)行整頓，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急 救援預(yù)案。加強(qiáng)有毒化學(xué)品廢物處理場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有毒化學(xué)品的減量化、資源化和無害化。 4．實(shí)施 “寧靜行動(dòng) ” 全面推進(jìn)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)建設(shè)和“安靜小區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)各類功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。到 20xx 年，建成 5 個(gè) “安靜小區(qū) ”，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) 60%以上。 （ 1）結(jié)合布局規(guī)劃，完善城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分 結(jié)合城市總體功能布局和城區(qū)規(guī)劃所確定的用地功能區(qū)劃，明確城市聲環(huán)境功能分區(qū)，并進(jìn)行分類管理。嚴(yán)格控制一類、二類噪聲功能區(qū)內(nèi)有噪聲污染的工業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，合理規(guī)劃公路沿線的開發(fā)項(xiàng)目，避免在公 路近側(cè)布設(shè)居民區(qū)、文教區(qū)等噪聲敏感區(qū)，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等敏感點(diǎn)，位于中心城區(qū)的街道、廣場(chǎng)、公園等特殊區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)置高噪聲污染設(shè)施，在人口、商業(yè)過于集中的城區(qū)，控制繼續(xù)興建吸引大量車流、人流的商業(yè)、文化體育設(shè)施。 （ 2）社會(huì)生活噪聲污染監(jiān)管 公安、工商、環(huán)保部門聯(lián)合對(duì)餐飲、文化娛樂業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)于營業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲不達(dá)標(biāo)的要限期整改， 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 61 頁 整改后仍不能達(dá)標(biāo)者，環(huán)保部門按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉；工商部門依法辦理變更登記或注銷登記。在已交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)禁施工人員在夜間和午間休息時(shí)間進(jìn)行噪聲擾民作業(yè)。取締一、二類環(huán)境噪聲功能區(qū)的露天機(jī)動(dòng)車修理、金屬制品加工等噪聲擾民項(xiàng)目，室內(nèi)金屬制品加工的邊界噪聲必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止任何單位和個(gè)人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭，禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音喇叭或其它發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。 （ 3）工業(yè)噪聲污染防治 加強(qiáng)固定噪聲源的污染防治，高噪聲設(shè)備要求進(jìn)行隔音或消音處理，對(duì)噪聲超標(biāo)的企業(yè)限期進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定噪聲源達(dá)標(biāo)。對(duì)噪聲污染治理難度大、治理費(fèi)用高，又嚴(yán)重?cái)_民的企業(yè)，或者治理仍不達(dá)標(biāo)者實(shí)行搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的超標(biāo)噪聲源。 （ 4）控制夜間建筑施工噪聲污染 嚴(yán)格建筑施工申報(bào)審批制度，對(duì)于城市建成區(qū)和其他噪聲敏感區(qū)內(nèi)夜間施工作業(yè)，嚴(yán)格控制審批夜間施工許可證。施工設(shè)備和土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國家《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，禁止人工打樁、攪拌混凝土、聯(lián)絡(luò)性鳴笛等超標(biāo)擾民的施工方式。嚴(yán)格中考、高考期間居住區(qū)噪聲管理，結(jié)合環(huán)保“ 12369”群眾投訴熱線電話，加大建筑施工噪聲夜間巡查力度。 （ 5）加強(qiáng)交通噪聲污染防治 將道路交通噪聲控制工程納 入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，在原有路網(wǎng) 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 61 頁 的基礎(chǔ)上對(duì)不合理的路口、路段進(jìn)行改造，在人口密度大的中心地帶增設(shè)立體通道；在城區(qū)主要交通干線進(jìn)行拓寬、擴(kuò)建中，鼓勵(lì)鋪裝改性瀝青等材料，建設(shè)低噪聲路面示范工程；道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮噪聲擾民問題，在城市主干道敏感地段建設(shè)隔聲屏、隔聲窗或建隔離綠化帶等，臨街建筑規(guī)定安裝隔聲窗。強(qiáng)化城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴管理，在主要交通干線和有條件的支干線，實(shí)行人車分流，合理調(diào)整車流，大噸位卡車、運(yùn)輸專用車，只能在規(guī)定線路和規(guī)定時(shí)間內(nèi)行駛，三輪機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)嚴(yán)禁在建成區(qū)內(nèi)行駛。在用車輛按照國家《機(jī)動(dòng)車輛 噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求加強(qiáng)監(jiān)管。 （ 6）推進(jìn)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)和城市 “安靜居住小區(qū) ”創(chuàng)建 推進(jìn)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)建設(shè)，到 20xx 年，建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 平方公里，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) 60%以上。在城市集中居住區(qū)開展建設(shè) “安靜居住小區(qū) ”工作，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理部門按指導(dǎo)意見的要求，通過強(qiáng)化噪聲環(huán)境綜合整治，使小區(qū)環(huán)境安靜舒適，噪聲管理措施符合規(guī)定要求，噪聲水平達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的 1 類標(biāo)準(zhǔn)，即晝間低于 55 分貝，夜 間低于 45 分貝。 5．輻射環(huán)境污染防治 加強(qiáng)輻射源的監(jiān)管，合理優(yōu)化電磁輻射源的布局，確保城市輻射環(huán)境安全。 （ 1）合理布局電磁輻射源 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 61 頁 在城鎮(zhèn)建設(shè)、改建、擴(kuò)建中，優(yōu)化廣播、電視、雷達(dá)系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，工科醫(yī)類、交通系統(tǒng)，電力系統(tǒng)五大系統(tǒng)電磁輻射設(shè)施及設(shè)備的整體布局，電磁輻射項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在選址時(shí)實(shí)行區(qū)域控制，將電磁波輻射可能嚴(yán)重污染區(qū)域與居民住宅區(qū)分開，控制一定的環(huán)境保護(hù)安全防護(hù)距離。各個(gè)區(qū)域之間，特別是工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)之間植樹造林，營造吸收屏障，有效地起到減弱電磁輻射污染的作用。 （ 2）健全核技術(shù)利用的管理體系 嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作安全許可制度，強(qiáng)化放射環(huán)境的監(jiān)督。建立完備的放射源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)檔案。啟動(dòng)涪陵放 射技術(shù)分中心的建設(shè)工作，建立核安全和放射事故預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)付各種突發(fā)性核安全事故的能力。 實(shí)行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染集中治理的原則，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑置、廢棄無主放射源的收貯工作，對(duì)現(xiàn)有放射性 “ 三廢 ” 污染進(jìn)行治理和控制，建立完善放射性廢物安全收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)放射性醫(yī)療廢物和其他中低放射性廢物安全收貯到重慶市城市放射性廢物庫， 20xx 年廢放射源收貯率達(dá)到 100%；嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)，任何向環(huán)境排放的放射性污染物，均應(yīng)事先經(jīng)過一定的處理后使之符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)才允許排放。伴生放射性 礦物的開采必須合理規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)放射性廢礦物進(jìn)行安全處理， 20xx 年安全處理處置率達(dá)到 90%以上。 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 61 頁 （三）實(shí)施“生態(tài)行動(dòng)” 庫區(qū)生態(tài)保護(hù)。 充分利用庫區(qū)良好的自然恢復(fù)條件，如氣候多樣性、地貌空間格局多樣性、庫區(qū)物種尤其是鄉(xiāng)土樹種的多樣性，把庫區(qū)自然植被保護(hù)、恢復(fù)與人工林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為一個(gè)整體，有機(jī)結(jié)合國家重點(diǎn)工程，在庫區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治和庫岸整治、生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系和科技保障體系建設(shè)等 4 項(xiàng)工程，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。逐步建設(shè)結(jié)構(gòu)良好的水庫森林保護(hù)系統(tǒng)，達(dá)到庫區(qū)森林生態(tài)、經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)效益的綜合發(fā)揮。 生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。啟動(dòng)生態(tài)功能區(qū)劃的編制工作，科學(xué)指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，以及重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的制定，明確限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求。開展生態(tài)脆弱區(qū)的劃定、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，編制生態(tài)脆弱區(qū)管護(hù)規(guī)劃，明確資源限制性開發(fā)區(qū)域、禁止性開發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)化、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理，實(shí)施重點(diǎn)資源開發(fā)的強(qiáng)制性保護(hù)。開展退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)與重建工作。開展生態(tài)扶貧示范 ，在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施生態(tài)移民和易地扶貧，防止人為活動(dòng)對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞。 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)示范項(xiàng)目，建立和完善生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān)管制度。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地劃分為禁伐區(qū)、禁墾區(qū)或禁牧區(qū)。嚴(yán)禁城區(qū)范圍內(nèi)一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)利用活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)。在規(guī)劃期內(nèi)，將惠民鄉(xiāng)創(chuàng)建成生態(tài) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 61 頁 示范鄉(xiāng)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)推廣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面改善我區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 規(guī)劃期內(nèi)， 重點(diǎn)在大木、武陵山、卷洞、山窩、大木林場(chǎng)建立市級(jí)大木自然保護(hù)區(qū)；在江東、天臺(tái)建 立市級(jí)桫欏自然保