【導讀】增長方式根本轉變，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，倡導生態(tài)文明，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，1．預防為主，綜合治理。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，清。2．不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建項目。協(xié)調，污染治理要與開發(fā)利用相結合。高效的環(huán)境管理體制，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”。以開展環(huán)境保護的先進模范創(chuàng)建工作為載?？焖僭鲩L而惡化，總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。和城市環(huán)境綜合整治均能實現“十五”目標。“十五”期間，大氣環(huán)境質量明顯改善。20xx年全區(qū)森林覆蓋率為%，高于“十五”目標個百分點；道路噪聲分別為分貝、分貝，基本實現“十五”目標。工業(yè)粉塵、氨氮和化學需氧量三項指標均超過“十五”控制指標。固體廢物產生量增長較快，但排放量明顯減少。長，20xx年達萬噸，垃圾無害化處理率100%，完成“十五”目標。工程，城市生活污水及生活垃圾處理能力大幅度提高。

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 61 頁 暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施。建設標準化建筑渣場，實行建筑渣土準運證制度。通過創(chuàng)建綠色文明施工工地，強化監(jiān)督等措施，使施工工地二次揚塵得到有效控制。 ⑤機動車排氣污染防治 加強機動車排氣污染控制。城區(qū)要實施簡易工況法檢測尾氣，推行機動車環(huán)保標識；實施綠色公交戰(zhàn)略，推廣使用單燃料 CNG 汽車，推進CNG 加氣站的建設，調整優(yōu)化客運站點。 “十一五”末期，初步建立全區(qū)機動車污染防治框架體系和網絡監(jiān)控系統(tǒng) ，機動車尾氣達標率達 70%。 3． 固廢污染防治 “十一五”期間，鼓勵固體廢物綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 70%；重點防范危險廢物和危險化學品對環(huán)境安全帶來的風險，危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率 100%。 （ 1） 工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置 生產過程控制。以經濟結構戰(zhàn)略性調整為契機，固體廢物控制從“末端治理”向“源頭預防”和生產全過程控制轉變。重點開展電力、化工原料及化學制品制造業(yè)、建材業(yè)等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。通過產業(yè)結構調整和技術進步，提高在生產過程中治理水平、淘汰落后生產能力、工藝和產品，鼓勵企 業(yè)開展清潔生產，建立示范，促進各類廢物在企業(yè)內部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物的排放。 工業(yè)固體廢物資源化利用。將煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固體廢物作為資源用于建材、化工、電力等行 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 61 頁 業(yè)，引入延長產品鏈的關鍵技術，開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈。 城市污水處理廠的污泥處置。規(guī)劃在涪陵建設一套污水處理廠的污泥處置設施，處理能力達到 4 萬噸 /年，使污水處理的污泥基本得到妥善處置。 （ 2）危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置 加強危險廢物、醫(yī)療廢物專業(yè)化收運系統(tǒng) 建設，健全完善的危廢、醫(yī)廢監(jiān)管體系。 嚴格執(zhí)行危險廢物產生、交換和轉移聯(lián)單管理制度，將生產中產生的危險廢物集中到危險廢物處置場妥善處置。“十一五”期間，配套建設涪陵危險廢物中轉場。 推進醫(yī)療廢物集中處置網絡建設?！笆晃濉逼陂g，建成涪陵醫(yī)療廢物處置中心，實現醫(yī)療廢物的安全貯存和處置，消除醫(yī)療廢物污染隱患。 電子廢棄物管理。建立各類廢舊電池回收、電子廢棄物回收利用體系，在涪陵建立各類電池的分類回收站，并形成暢通的回收通道，逐步解決電子、電池污染問題。 （ 3）強化危險化學品監(jiān)管 加強對危險化學品的生產、儲存、使 用、經營和運輸過程的監(jiān)管，實現對有毒化學品生命周期的全過程風險管理。對危險化學品的生產和儲存進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。對危險化學品生產、儲存實行嚴格的審批制度，對危險化學品經營銷售實行許可制度，對危險化學 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 61 頁 品的運輸實行資質認定制度，已建危險化學品的生產裝置和儲存數量構成重大危險源的儲存設施不符合規(guī)定的，限期進行整頓，需要轉產、停產、搬遷、關閉的，應經批準后實施。實行危險化學品登記制度，負責危險化學品安全監(jiān)督管理部門應當會同其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，危險化學品單位應當制定本單位事故應急 救援預案。加強有毒化學品廢物處理場所建設，實現有毒化學品的減量化、資源化和無害化。 4．實施 “寧靜行動 ” 全面推進功能區(qū)噪聲達標建設和“安靜小區(qū)”建設，推動各類功能區(qū)的聲環(huán)境質量達標。到 20xx 年，建成 5 個 “安靜小區(qū) ”，城區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達 60%以上。 （ 1）結合布局規(guī)劃，完善城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分 結合城市總體功能布局和城區(qū)規(guī)劃所確定的用地功能區(qū)劃，明確城市聲環(huán)境功能分區(qū)，并進行分類管理。嚴格控制一類、二類噪聲功能區(qū)內有噪聲污染的工業(yè)、餐飲娛樂服務業(yè)等項目，合理規(guī)劃公路沿線的開發(fā)項目，避免在公 路近側布設居民區(qū)、文教區(qū)等噪聲敏感區(qū)，新建工業(yè)企業(yè)應盡量遠離醫(yī)院、學校、居住區(qū)等敏感點，位于中心城區(qū)的街道、廣場、公園等特殊區(qū)域嚴禁設置高噪聲污染設施，在人口、商業(yè)過于集中的城區(qū)，控制繼續(xù)興建吸引大量車流、人流的商業(yè)、文化體育設施。 （ 2）社會生活噪聲污染監(jiān)管 公安、工商、環(huán)保部門聯(lián)合對餐飲、文化娛樂業(yè)進行全面清理整頓，對于營業(yè)性飲食、服務單位和娛樂場所的邊界噪聲不達標的要限期整改， 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 61 頁 整改后仍不能達標者，環(huán)保部門按照有關規(guī)定責令其停業(yè)、搬遷或關閉；工商部門依法辦理變更登記或注銷登記。在已交付使用的住宅樓進行室內裝修活動時，嚴禁施工人員在夜間和午間休息時間進行噪聲擾民作業(yè)。取締一、二類環(huán)境噪聲功能區(qū)的露天機動車修理、金屬制品加工等噪聲擾民項目，室內金屬制品加工的邊界噪聲必須達到排放標準。禁止任何單位和個人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用高音喇叭，禁止在商業(yè)經營活動中使用高音喇叭或其它發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。 （ 3）工業(yè)噪聲污染防治 加強固定噪聲源的污染防治，高噪聲設備要求進行隔音或消音處理，對噪聲超標的企業(yè)限期進行整改，實現工業(yè)固定噪聲源達標。對噪聲污染治理難度大、治理費用高，又嚴重擾民的企業(yè)，或者治理仍不達標者實行搬遷轉產工作。對新、改、擴企業(yè)項目的監(jiān)管，防止出現新的超標噪聲源。 （ 4）控制夜間建筑施工噪聲污染 嚴格建筑施工申報審批制度，對于城市建成區(qū)和其他噪聲敏感區(qū)內夜間施工作業(yè)，嚴格控制審批夜間施工許可證。施工設備和土石方、打樁、結構、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國家《建筑施工場界噪聲標準》，禁止人工打樁、攪拌混凝土、聯(lián)絡性鳴笛等超標擾民的施工方式。嚴格中考、高考期間居住區(qū)噪聲管理，結合環(huán)?！?12369”群眾投訴熱線電話，加大建筑施工噪聲夜間巡查力度。 （ 5）加強交通噪聲污染防治 將道路交通噪聲控制工程納 入城市基礎設施建設范圍，在原有路網 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 61 頁 的基礎上對不合理的路口、路段進行改造，在人口密度大的中心地帶增設立體通道；在城區(qū)主要交通干線進行拓寬、擴建中，鼓勵鋪裝改性瀝青等材料，建設低噪聲路面示范工程；道路規(guī)劃設計中充分考慮噪聲擾民問題，在城市主干道敏感地段建設隔聲屏、隔聲窗或建隔離綠化帶等，臨街建筑規(guī)定安裝隔聲窗。強化城區(qū)機動車禁鳴管理，在主要交通干線和有條件的支干線，實行人車分流，合理調整車流，大噸位卡車、運輸專用車，只能在規(guī)定線路和規(guī)定時間內行駛，三輪機動車、拖拉機嚴禁在建成區(qū)內行駛。在用車輛按照國家《機動車輛 噪聲排放標準》要求加強監(jiān)管。 （ 6）推進噪聲功能區(qū)達標建設和城市 “安靜居住小區(qū) ”創(chuàng)建 推進功能區(qū)噪聲達標建設，到 20xx 年，建成噪聲達標區(qū) 平方公里，城區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達 60%以上。在城市集中居住區(qū)開展建設 “安靜居住小區(qū) ”工作，對小區(qū)物業(yè)管理部門按指導意見的要求，通過強化噪聲環(huán)境綜合整治，使小區(qū)環(huán)境安靜舒適，噪聲管理措施符合規(guī)定要求，噪聲水平達到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的 1 類標準，即晝間低于 55 分貝，夜 間低于 45 分貝。 5．輻射環(huán)境污染防治 加強輻射源的監(jiān)管，合理優(yōu)化電磁輻射源的布局，確保城市輻射環(huán)境安全。 （ 1）合理布局電磁輻射源 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 61 頁 在城鎮(zhèn)建設、改建、擴建中，優(yōu)化廣播、電視、雷達系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，工科醫(yī)類、交通系統(tǒng)，電力系統(tǒng)五大系統(tǒng)電磁輻射設施及設備的整體布局，電磁輻射項目建設應在選址時實行區(qū)域控制，將電磁波輻射可能嚴重污染區(qū)域與居民住宅區(qū)分開，控制一定的環(huán)境保護安全防護距離。各個區(qū)域之間，特別是工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)之間植樹造林，營造吸收屏障，有效地起到減弱電磁輻射污染的作用。 （ 2）健全核技術利用的管理體系 嚴格執(zhí)行輻射工作安全許可制度，強化放射環(huán)境的監(jiān)督。建立完備的放射源數據管理系統(tǒng)和動態(tài)檔案。啟動涪陵放 射技術分中心的建設工作，建立核安全和放射事故預警系統(tǒng)，加強應付各種突發(fā)性核安全事故的能力。 實行放射源身份管理與轉移備案制度、退役源申報制度，嚴格執(zhí)行污染集中治理的原則，加強對社會閑置、廢棄無主放射源的收貯工作，對現有放射性 “ 三廢 ” 污染進行治理和控制，建立完善放射性廢物安全收運系統(tǒng)，對放射性醫(yī)療廢物和其他中低放射性廢物安全收貯到重慶市城市放射性廢物庫， 20xx 年廢放射源收貯率達到 100%；嚴格控制排放標準，任何向環(huán)境排放的放射性污染物，均應事先經過一定的處理后使之符合國家規(guī)定的排放標準才允許排放。伴生放射性 礦物的開采必須合理規(guī)劃，嚴格監(jiān)管，并對放射性廢礦物進行安全處理， 20xx 年安全處理處置率達到 90%以上。 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 61 頁 （三）實施“生態(tài)行動” 庫區(qū)生態(tài)保護。 充分利用庫區(qū)良好的自然恢復條件，如氣候多樣性、地貌空間格局多樣性、庫區(qū)物種尤其是鄉(xiāng)土樹種的多樣性，把庫區(qū)自然植被保護、恢復與人工林生態(tài)系統(tǒng)建設作為一個整體，有機結合國家重點工程，在庫區(qū)實施環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設、地質災害防治和庫岸整治、生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系和科技保障體系建設等 4 項工程，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。逐步建設結構良好的水庫森林保護系統(tǒng)，達到庫區(qū)森林生態(tài)、經 濟和社會效益的綜合發(fā)揮。 生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。啟動生態(tài)功能區(qū)劃的編制工作，科學指導自然資源開發(fā)和產業(yè)合理布局，以及重大經濟技術政策、社會經濟發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定，明確限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求。開展生態(tài)脆弱區(qū)的劃定、監(jiān)測、評價工作，編制生態(tài)脆弱區(qū)管護規(guī)劃，明確資源限制性開發(fā)區(qū)域、禁止性開發(fā)區(qū)域。堅持保護優(yōu)化、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、礦產等自然資源的生態(tài)保護和環(huán)境管理，實施重點資源開發(fā)的強制性保護。開展退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復與重建工作。開展生態(tài)扶貧示范 ，在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實施生態(tài)移民和易地扶貧，防止人為活動對原生生態(tài)環(huán)境的破壞。 生態(tài)功能保護區(qū)建設。啟動建設生態(tài)功能保護區(qū)示范項目，建立和完善生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān)管制度。對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地劃分為禁伐區(qū)、禁墾區(qū)或禁牧區(qū)。嚴禁城區(qū)范圍內一切導致生態(tài)功能退化的開發(fā)利用活動和其他人為破壞活動。在規(guī)劃期內，將惠民鄉(xiāng)創(chuàng)建成生態(tài) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 61 頁 示范鄉(xiāng)，并以此為標準，在全區(qū)推廣生態(tài)示范區(qū)建設，全面改善我區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。 自然保護區(qū)建設。 規(guī)劃期內， 重點在大木、武陵山、卷洞、山窩、大木林場建立市級大木自然保護區(qū)；在江東、天臺建 立市級桫欏自然保