【正文】 是維護(hù)城市規(guī)劃。近年來(lái)，市區(qū)各級(jí)加大城市規(guī)劃工作力度，城區(qū)違規(guī)建房已得到有效遏制。特別是主要風(fēng)景區(qū)、城市主干道沿線的控違、拆違成效明顯，受到市領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的高度評(píng)價(jià)。今后要進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)特別是城郊結(jié)合部的建房秩序 ，加強(qiáng)國(guó)土、規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，堅(jiān)決遏制城區(qū)和近郊鄉(xiāng)村亂搭亂建的不良現(xiàn)象。對(duì)違章建筑，不論建成與否，不論阻力多大，堅(jiān)決依法依規(guī)予以強(qiáng)拆。頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)建房的黨員干部，要交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。鄉(xiāng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人在禁違拆違工作中態(tài)度模糊、領(lǐng)導(dǎo)不力或者聽(tīng)之任之、造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外在城區(qū)建設(shè)過(guò)程中還要做到應(yīng)保留的山不搬、水不填，依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)山林、礦產(chǎn)、湖港水庫(kù)等資源，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。 四是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。去年以來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)在省市各級(jí)的支持、指導(dǎo)下，取得了重大進(jìn)展。但是 ，我區(qū)創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作并沒(méi)有結(jié)束， 社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治等工作離省市的要求、離先進(jìn)城區(qū)的作法還有很大差距。全區(qū)相關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大社區(qū)建設(shè)投入，繼續(xù)按照 “ 市里撥一點(diǎn)、區(qū)里拿一點(diǎn)、街道籌一點(diǎn)、駐區(qū)單位捐一點(diǎn) ” 的原則，推進(jìn)共駐共建，資源共享。要著力培育精品社區(qū)，繼續(xù)支持鷹山、郭亮、小湖灣、楊樹(shù)塘、鄢家沖、 長(zhǎng)嶺花園和城市綠洲花園小區(qū)等社區(qū)提升檔次 。要通過(guò)扶貧幫困、社會(huì)救助和居民互助，搞好福利性服務(wù) 。要抓好為老設(shè)施建設(shè)，狠抓 16 個(gè) “ 為老 ” 服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí) 。 要繼續(xù)廣泛地 開(kāi)展豐富多采的社區(qū)文化活動(dòng)，文體部門(mén)和各街道辦事處應(yīng)把這項(xiàng)活動(dòng)作為重要的工作內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，持之以恒地開(kāi)展下去。 確保財(cái)政增長(zhǎng)和居民增收， 在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要有大作為。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞。今年全區(qū)要立足于財(cái)政增長(zhǎng)和居民增收，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整，全力排除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性障礙，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步駛?cè)肟燔嚨馈? 一方面，要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激活內(nèi)力，在現(xiàn)階段還必須借助外力，實(shí)行政府推動(dòng)。要把政府、 部門(mén)和干部參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一件大事來(lái)抓，加大土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，面向全市甚至全省引進(jìn)能人前來(lái)投資都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)搞好沿 107 國(guó)道、 岳興公路和岳陽(yáng)大道的 “ 三線 ” 調(diào)整，大力調(diào)減水稻種植面積，擴(kuò)種特色作物，引進(jìn)優(yōu)良品種，搞好北港鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)、梅溪鄉(xiāng)的花卉苗木基地、楊樹(shù)林木基地和郭鎮(zhèn)鄉(xiāng) 1000 畝特色蔬菜基地建設(shè)。大力發(fā)展生豬、家禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，注重科學(xué)喂養(yǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要大力推行 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和市場(chǎng)流通，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要爭(zhēng)取新 引進(jìn)一到兩家較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，切實(shí)加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 另一方面，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植高利高稅產(chǎn)業(yè)。要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)扶持電子信息、專利產(chǎn)品和連鎖超市的發(fā)展。各鄉(xiāng)場(chǎng)、街道辦事處和區(qū)直經(jīng)濟(jì)部門(mén)要著眼于為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)， 在招商引資、引進(jìn)人才、提供場(chǎng)地、公共信息服務(wù)方面，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。 同時(shí)，要著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力建立公共財(cái)政。按照 “ 預(yù)算統(tǒng)編、 會(huì)計(jì)統(tǒng)配、 國(guó)庫(kù)統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦 ” 的原則，繼續(xù)在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制，不斷完善國(guó)庫(kù)集中收付制度和 “ 收支兩條線 ”制度。按照 “ 有所為、有所不為 ” 的原則，今后，區(qū)級(jí)財(cái)政要退出不應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)投資領(lǐng)域，將主要財(cái)力用到保證工資統(tǒng)發(fā)、公益事業(yè)投入和社會(huì)保障支出等方面來(lái)。各鄉(xiāng)場(chǎng)、街道辦事處要切實(shí)搞好消赤減債，努力化解財(cái)政包袱，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，以行政工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素， 不是思路問(wèn)題， 不是政策差異，也 不是地域區(qū)別，而是環(huán)境優(yōu)劣。 “ 入世 ” 給我國(guó)帶來(lái)的沖擊，首先表現(xiàn)在對(duì)政府及其部門(mén)的沖擊，從某種意義上說(shuō)， “ 入世 ” 首先是政府要 “ 入世 ” 。因此，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效率和水平，這已成為各級(jí)政府及其部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，要從以下三方面著手： 加大整治力度，實(shí)行依法治區(qū)， 著力解決環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。 首先，要營(yíng)造良好的治安環(huán)境。全區(qū)各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和單位責(zé)任制，生產(chǎn)、消防、 交通、 食品等部門(mén)和行業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化安全意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)管理責(zé)任制，杜絕重大責(zé)任事故 的發(fā)生，對(duì)在安全工作中放松警惕、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一查到底，嚴(yán)懲不怠。信訪部門(mén)要高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，堅(jiān)持信訪回復(fù)督辦制度，做到正確處理，及時(shí)化解，不隱瞞、不敷衍、不激化、不上交。其次，要消除部門(mén) “ 三亂 ” 和地方保護(hù)主義，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。今后凡是部門(mén)收費(fèi)行為都必須以明確的法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)禁向民營(yíng)企業(yè)索拿卡要，切實(shí)消除地方經(jīng)濟(jì)壁壘，杜絕目光短淺、狹隘保守的經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)里將設(shè)立涉及民營(yíng)企業(yè)的侵權(quán)舉報(bào)專線電話， 由區(qū)紀(jì)委、政府法制辦、工商、公安、個(gè)經(jīng)等部門(mén)聯(lián) 合受理舉報(bào)并及時(shí)處理。要主動(dòng)為投資商大開(kāi)方便之門(mén)，堅(jiān)決維護(hù)民營(yíng)企業(yè)主和投資商的合法權(quán)益。再次，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，為大中型企業(yè)和省市重點(diǎn)工程建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。及時(shí)妥善處理廠地糾紛，加強(qiáng)廠地協(xié)作，積極配合重點(diǎn)工程建設(shè)，在商業(yè)步行街、 鐵山供水工程、岳陽(yáng)大道以及洞氮油改煤、岳陽(yáng)師院擴(kuò)建等工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和單位必須全力協(xié)助，嚴(yán)禁阻工鬧事或借機(jī)敲詐，確保工程的順利進(jìn)行。 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 著力解決工作效率不高的問(wèn)題。 區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革將于今年全面啟動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和社會(huì)需要， 必須合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照能者上、庸者下的原則，搞好人員分流。要大膽起用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)行政能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把重心放在義務(wù)教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、民間組織管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策引導(dǎo)和公共信息服務(wù)等工作中。相關(guān)職能部門(mén)要明確責(zé)任，自加壓力，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立 “ 小政府、大服務(wù) ” 的觀念，把主要精力放在服務(wù)上，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)，為城市建設(shè)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，對(duì)符合最廣大人民群眾根本利益的事情要 熱心辦、馬上辦、盡力辦，一時(shí)辦不了的，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快辦。 嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)， 著力解決部分干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。 干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系到人心向背和我黨生死存亡的大事。目前我區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題，主要不是制定政策的問(wèn)題，而是執(zhí)行政策的問(wèn)題 。 執(zhí)行政策的問(wèn)題，主要不是政策的問(wèn)題，而是政策執(zhí)行者的作風(fēng)問(wèn)題。中央和省委把今年定為調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)年。我們一定要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一方面，要做到勤政、廉政、優(yōu)政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立勤政務(wù)實(shí)、腳踏實(shí) 地的工作作風(fēng)， 跳出日常事務(wù)的圈子， 主動(dòng)謀大局、抓大事。今年，區(qū)委、區(qū)政府決定辦理 20 條小街巷建設(shè)、城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)、平垸行洪、社區(qū)示范區(qū)建設(shè)、高效經(jīng)濟(jì)作物示范片建設(shè)、 6 家工交企業(yè)改制、 6 家商貿(mào)企業(yè)改制、人武部建設(shè)、創(chuàng)建省級(jí)計(jì)生服務(wù)甲級(jí)站、白鶴公墓擴(kuò)建以及配合岳陽(yáng)師范學(xué)院搞好搬遷等 11 件重大實(shí)事。各相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位要抽派主要力量，安排主要精力，將這些實(shí)事的承辦工作認(rèn)真地抓緊抓好、抓落實(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和虛報(bào)浮夸的不良作風(fēng)，反對(duì)公怒民怨、損人利己的政績(jī)工程和形象工程。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制 ，增強(qiáng)拒腐防變的能力，堅(jiān)決杜絕腐敗行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。各級(jí)干部要嚴(yán)于律己，管好自己的嘴，管好自己的手，管好自己的家人和親屬，做到襟懷坦蕩，一心為公。要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，認(rèn)真研究工作中的新情況新問(wèn)題， 時(shí)刻把握群眾的思想動(dòng)態(tài)，盡量滿足群眾的正當(dāng)需求，集中精力辦好幾件群眾普遍關(guān)心的大事、實(shí)事，堅(jiān)決杜絕以會(huì)議貫徹會(huì)議、用文件落實(shí)文件、作風(fēng)飄浮的現(xiàn)象。 另一方面，要做到公平、公正、公開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力的自我約束，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制，積極營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立一個(gè)公正的選人用人機(jī)制，同時(shí)突出抓好政務(wù)公開(kāi) 。在重大工作的計(jì)劃和決定、工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、教育收費(fèi)、醫(yī)療采購(gòu)、社會(huì)保障、證照辦理、平垸行洪以及征地拆遷的補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦袌?jiān)決實(shí)行 “ 三公 ” ，不斷增強(qiáng)行政工作的透明度。 同志們，春光明媚無(wú)限好，更須揚(yáng)鞭策馬行。完成今年的工作任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，需要我們大家的共同努力。我們一定要在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 堅(jiān)定信心， 搶抓機(jī)遇，劈波斬浪，乘勝前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大的召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)委二次黨代會(huì)提出的 “ 爭(zhēng)一爭(zhēng)十 ” 的目標(biāo)，為建設(shè)一個(gè)更加繁榮、秀美、文明的岳陽(yáng)樓區(qū)而努力奮斗 ! 看 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