【正文】 ，具有極其重要的意義。___在黨的___大報(bào)告中，站在新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史高度，向全黨發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的號(hào)召，提出要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”，為我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。今年___月份召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議對(duì)文化體制改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革取得明顯進(jìn)展。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)支持改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，更好地推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展。文化體制改革涉及方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須善于抓住重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從而帶動(dòng)各方面改革的不斷深化。借此機(jī)會(huì)，我想就此方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。，努力在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的進(jìn)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)健全的市場(chǎng)機(jī)制和體系，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的正確選擇，體現(xiàn)了中央重塑文化市場(chǎng)主體的要求，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。按照《___國(guó)務(wù)___關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，當(dāng)前重點(diǎn)要在收入分配、社會(huì)保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，支持做好人員分流安置和社會(huì)保障等工作。要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)加大政府扶持力度，保障平穩(wěn)過(guò)渡，“扶上馬送一程”，幫助其培育成為新的文化市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范的公司制或股份制改造，力爭(zhēng)打造一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前，要以扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)加大政府投入力度和完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場(chǎng)發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。要加強(qiáng)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。、增強(qiáng)活力，努力在支持深化公益性文化事業(yè)單位改革上取得新的進(jìn)展。國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，屬公益性文化事業(yè)單位，要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定此類文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施項(xiàng)目的支出，并予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以規(guī)模定崗位、定人員，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機(jī)制改革，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。按照長(zhǎng)春同志指示精神，今明兩年財(cái)政將重點(diǎn)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，并要以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度。二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)博物館體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。博物館是保護(hù)、展示歷史文化遺產(chǎn)和人類環(huán)境物證的文化教育機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族宣傳其文明成就和發(fā)展水平的重要窗口。因此，我們建議將博物館按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定和分級(jí)，將代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國(guó)家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要按此原則，進(jìn)行科學(xué)的分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。為支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需資金，支持各省市國(guó)家級(jí)博物館提升服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方博物館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)等。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和論證，研究制定圖書(shū)館、美術(shù)館等其他公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，支持提高我國(guó)公共文化服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾精神文化需求。、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，努力在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上取得新的進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。二是向農(nóng)村文化傾斜。繼續(xù)切實(shí)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《___、國(guó)務(wù)院___關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決農(nóng)村文化建設(shè)中最為迫切的問(wèn)題，加快農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。三是向保障文化行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能傾斜。按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門(mén)的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來(lái)，探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。今年___月___日，李長(zhǎng)春同志在文化部《關(guān)于湖北等十省市文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》上批示：請(qǐng)文化部、財(cái)政部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)公共文化服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制問(wèn)題(政策性文件)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，做好公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制相關(guān)政策研究制定工作，考慮公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個(gè)領(lǐng)域，我們提出由財(cái)政部牽頭，會(huì)同中宣部、文化部、國(guó)家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯(lián)合工作制度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和工作會(huì)議等方式，共同研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備了向人民群眾提供一定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)依托的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，在整體上已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在現(xiàn)有體制框架下，文化行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變、文化單位的運(yùn)行機(jī)制、公共文化服務(wù)體系的設(shè)施、人才、管理現(xiàn)狀均不大能夠適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以很好地發(fā)揮作用，人民群眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿足。因此，制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制必須與推進(jìn)文化體制改革緊密結(jié)合，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，要以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求為宗旨，以投入促改革、以保障促發(fā)展，逐步構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。初步考慮，在研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)把握和思考：一是要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，要立足于提供基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)大國(guó)，人口眾多，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，還是文化發(fā)展，都呈現(xiàn)出不平衡性。作為政府，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，首先要在文化的各種多元選擇當(dāng)中找出適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展要求的、人民群眾普遍需要的、而且又易于構(gòu)建機(jī)制來(lái)保障的基本的文化服務(wù)。二是要詳細(xì)了解公共文化需求，把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終受眾是社會(huì)公眾，必須體現(xiàn)他們的意愿。任何政府部門(mén)都不能替公眾決定他們有什么“公共”文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)、布局以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)與公共文化需求相吻合，應(yīng)更加注重使用效益。三是要研究制定財(cái)政公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要明確中央和地方公共文化服務(wù)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展調(diào)研，力爭(zhēng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)相關(guān)文件。當(dāng)前，我國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。