【正文】 安全發(fā)展，著力激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，積極推進社會治理方式創(chuàng)新，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。 20xx 年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%左右，地方級財政收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在 %左右，單位 GDP 能耗下降 2%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量 4 項主要污染物減排達到國家控制目標，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟保持同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。這些目標的確定，既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級的導向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠的要求。這是一個換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取 完成得更好。 今年政府工作要堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委十屆三次全會關(guān)于開展試點、出臺意見、爭取國家支持的改革部署及具體分工意見，突出制約發(fā)展的最緊迫問題、群眾期盼的最強烈問題、社會希望的最緊要問題，把握頂層設(shè)計，明確優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進方式，制定實施方案和行動計劃，條件成熟一個，組織實施一個，確保扎實有效推進。 重點抓好以下八個方面改革發(fā)展任務(wù)。 (一 )強化擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，一以貫之地在投資和消費上下功夫，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。投資要夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)定增長、優(yōu)化 結(jié)構(gòu)、擴大民資。固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)保持萬億元以上，增長 xx%左右，穩(wěn)定總量，做實規(guī)模，擠出水分。著力推進重大項目建設(shè)，力爭實施億元以上項目超過 2024 個、 10 億元以上項目 230 個。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的方向、重點和次序，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)升級改造 6 個方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)投資。啟動實施醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通等 “ 十大百億級投資板塊 ” 。推進棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等一批重大民生項目。續(xù)建長春至四平、延吉至大蒲柴河等 9條 高速公路，爭取開工輝南至白山、集安至通化等 3 條高速公路。加快吉圖琿客運專線、遼源至長春、靖宇至松江河等鐵路及長春地鐵 1 號線、 2 號線建設(shè)，松陶鐵路年底竣工，力爭啟動長春 (開安 )至西巴彥花、白城至鎮(zhèn)西鐵路，搞好長春至白城等鐵路項目前期工作。推進長春龍嘉國際機場二期擴建、延吉新機場和白城機場建設(shè)，松原機場爭取開工，通化三源浦機場正式通航。加快推進豐滿大壩重建等工程。全力激發(fā)民間投資活力，進一步放開準入，推動民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭民間投資所占比重達到 70%。 充分發(fā)揮財政金融對社會 投資的引導作用。整合財政專項資金，重新進行設(shè)置和分類，調(diào)整使用方向，撤銷、合并一批，切實放大資金效應(yīng)。完善專項轉(zhuǎn)移支付制度，下放適合基層管理的專項。積極盤活財政存量資金，清理壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實用好 “ 趴 ” 在賬上的閑置資金。加強政府性債務(wù)管控，管好存量，控制增量，逐步納入預(yù)算管理，建立領(lǐng)導任期內(nèi)舉債的考核評價、審計和責任追究機制，努力降低債務(wù)風險。加強金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，今年信貸增速不低于全國平均水平。深化與重點金融機構(gòu)總部合作，推動已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議項目在我省落地，鼓勵保險資金以多種形式投向重大項目和重 點工程。完善資本市場，提高直接融資比重，推動建立東北亞金融資產(chǎn)交易所、吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司和東北債券信用增進投資股份有限公司，設(shè)立物權(quán)投資引導基金。大力發(fā)展手機金融和網(wǎng)絡(luò)金融。推動東北亞金融總部基地建設(shè)，支持吉林銀行有效處置歷史遺留問題、加快體制機制創(chuàng)新，搞好農(nóng)村信用社股份制改造，推進吉林信托、擔保重組，激發(fā)地方金融發(fā)展活力。 強化消費對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支撐。建立長效機制，推進新一輪消費升級。加快培育消費熱點，大力促進綠色消費、信用消費、文化消費和農(nóng)村消費。抓住國家實施 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略和 4G 網(wǎng)絡(luò)商用 等契機，推進智慧城市、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，抓好吉林、延邊和長春凈月開發(fā)區(qū) 3 個首批國家信息消費試點。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)建國家電子商務(wù)長春和吉林示范城市、凈月開發(fā)區(qū)示范基地、重點示范企業(yè)，支持長春歐亞集團等商貿(mào)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，引導工廠體驗店、品牌折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。改善消費環(huán)境，創(chuàng)建 3 個商業(yè)示范社區(qū)、 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和 12 個直營店。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，促進安全放心消費。努力壯大流通企業(yè)，培育一批銷售額超過 50 億元的大型流通企業(yè)集團和批發(fā)市場。限額以上企業(yè)社會消 費品零售總額占比要達到 45%，提高 3 個百分點。全省社會消費品零售總額增長 12%以上。 (二 )加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)突破。推進以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一汽省內(nèi)汽車產(chǎn)量超過 240 萬輛，精細化工品率要提高 1 個百分點，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。加快醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)，推進秸稈制糖、百萬噸聚乳酸、生 物基化工醇等生物質(zhì)經(jīng)濟重點項目，努力搶占未來發(fā)展制高點。推進人參、礦泉水、油頁巖等優(yōu)勢資源開發(fā)利用。支持吉煤集團加大蒙東等域外煤田開發(fā)力度。實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點抓好吉林哈達灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造全國試點，啟動長春寬城區(qū)、四平鐵東區(qū)等 10 個城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) “ 退二進三 ” ，改善城市環(huán)境。在吉林市開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)試點。突出鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)，加快改造升級一批，淘汰落后一批，兼并重組一批，努力化解過剩產(chǎn)能。啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施現(xiàn)代物流、文化旅游、健康服務(wù)等 “ 十大工 程 ” ，推進 700 個重大項目和 30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完成 300 戶企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，發(fā)揮長白山等知名品牌優(yōu)勢，打造蓮花山、六鼎山、哈達山等文化旅游融合發(fā)展新亮點，促進服務(wù)業(yè)提速增效。突出發(fā)展民營經(jīng)濟，完善落實政策措施，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)平臺建設(shè)，既扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，又支持納稅多、對社會貢獻大的企業(yè)做大做強，形成崇尚艱苦創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)造財富的鮮明導向和社會氛圍。抓好長春突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入突破 3 萬億元，增長 xx%。鼓勵支持民營資本參與各層級國有企業(yè)改制重組和國有資 本投資項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展。推動建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。穩(wěn)步推進廠辦大集體改革，妥善解決國企歷史遺留問題。 強化科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以市場需求為導向，組織實施年度 “ 雙十工程 ” 等重大科技攻關(guān)和轉(zhuǎn)化項目，重點抓好光電子、化工材料、生物化工、精細化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科研院所和高校作用，完善產(chǎn)權(quán)歸屬、中試成果、技術(shù)評價等政策機制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，調(diào)動科技人員積極性，促進科研院?？萍汲晒谑?nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。抓 好 “ 兩所兩校 ” 科技成果轉(zhuǎn)化試點。 “ 吉林一號 ”衛(wèi)星力爭首星正樣研制成功。建設(shè)科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場，搞好 10 大行業(yè)中試中心、重點國家級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。抓緊組建現(xiàn)代中藥等 30 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成科技企業(yè)孵化器 20 個。加大科技投入力度。省和市縣財政科技研發(fā)經(jīng)費增長超過 20%。開展科技項目擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等試點，形成穩(wěn)定投入機制。 (三 )大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出發(fā)展效益型、規(guī)模型、特色型、生態(tài)型、安全型、智慧型農(nóng)業(yè)，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收。穩(wěn)定糧食作物面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，正常年景下糧食產(chǎn)量達到 650 億斤。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好西部土地開發(fā)整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，啟動松原灌區(qū)等工程，完成 200 座小 2 型病險水庫除險加固、 xx 個中型灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，新增和改善節(jié)水灌溉面積 275 萬畝，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力?？偨Y(jié)高光效栽培技術(shù)增產(chǎn)經(jīng)驗，加大適宜地區(qū)示范規(guī)模，示范面積達到 500 萬畝。推動糧食作物測土配方施肥、玉米螟常發(fā)區(qū)生物防治技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋。培育優(yōu)良品種和大型種子集團，加快振興吉林種業(yè)。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 76%，提高近 3 個百分點。實施“ 健康米 ” 工程，擴大吉林大米知名度。完善 “ 一縣一企、一企多點 ” 的地方國有糧食收儲保障體系，全面推進糧安工程，新建農(nóng)戶科學儲糧倉 9 萬套。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，新增農(nóng)機購置等補貼要按一定比例定向投入。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，在梅河口、公主嶺市加大推進力度，其他縣 (市 )確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個村開展試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)面積占承包地面積比重提高 5 個百分點。啟動建設(shè)全省免疫無口蹄疫區(qū)。抓好 5000 萬頭優(yōu)質(zhì)安全生豬工程和皓月 200 萬 頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，盡快達產(chǎn)達效。啟動 “ 放心肉 ” 工程，建成標準化示范場 400 個，畜禽規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖比重分別提高 1 個和 6 個百分點。大力發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)。推進 “ 擴權(quán)強縣 ” 改革試點，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。實施農(nóng)業(yè) “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。深化農(nóng)村金融改革，土地收益保證貸款試點力爭實現(xiàn)縣 (市 )全覆蓋，投放貸款突破 50 億元，并向林地、參地、草場、水面等領(lǐng)域拓展。搞好 “ 糧食銀行 ” 試點。 (四 )進一步提升對外開放水平。加大實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略工作力度，突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖 們等 10 座跨境江橋建設(shè)，爭取國家加大對中蒙 “ 兩山 ” 鐵路建設(shè)支持，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運營。發(fā)揮東北亞地方政府首腦會議作用，深化與周邊國家互利合作。堅持引資與引技、引智并舉，創(chuàng)新招商引資，采取走出去、請進來等方式，積極引進知名大企業(yè)，推動已經(jīng)落戶企業(yè)的二次投資，促進合作項目落地。充分發(fā)揮商會協(xié)會作用，推進以商招商。創(chuàng)新展會舉辦體制，探索市場化機制，搞好招商招展，進一步辦好中國 東北亞博覽會等展會。實際利用外資、引進域外資金分別增長 12%和 20%。加快對外合作平臺載 體建設(shè)，推動設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)，爭取國家盡早批復和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)、琿春哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)和長白國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，深入推進琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)，謀劃設(shè)立長春、延吉空港經(jīng)濟區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)新運營模式，加大投資強度，著力解除功能不強、債務(wù)負擔較重等問題。堅持進口與出口并重，認真落實國家鼓勵進口的政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等產(chǎn)品進口，不斷滿足轉(zhuǎn)型升級和群眾消費需求。積極推介我省軌道客車、自主品牌汽車、風電設(shè)備、光電、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn) 品和技術(shù)裝備，在南美、中東、東南亞等市場建立營銷網(wǎng)絡(luò)和展銷中心，支持企業(yè)境外承攬工程和勞務(wù)合作項目。加快汽車及零部件等出口基地建設(shè)，全年力爭發(fā)展 58 個國家級基地。加強對俄對朝邊境貿(mào)易。全省進出口規(guī)模保持穩(wěn)定，并力爭有所增長。 吉林政府工作報告篇 3 各位代表： 現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。 一、過去五年回顧 本屆政府任期的五年，正值應(yīng)對國際金融危機影響、奮力推動吉林振興的重要時期。在 國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，各級政府同全省各族人民一道，深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ，著力解除長期積累的矛盾和問題，統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” ，實施 “ 三動 ” 戰(zhàn)略和富民工程，勝利完成 “ 十一五 ” 規(guī)劃任務(wù)，順利實施 “ 十二五 ” 規(guī)劃，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，吉林老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機活力，朝著全面建成小康社會邁出更加堅實的步伐。 經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越。全省地區(qū)生產(chǎn)總值五年連跨 6 個千億元臺階， 2024 年歷史性地突破萬億大關(guān)，去年實現(xiàn) 億元，年均增長 %。發(fā)展效益和質(zhì)量不斷提高。地方級財政收入和規(guī)模以上工業(yè)利潤均突破千億元，年均分別增長 %、 %。單位 GDP 能耗累計下降 24%。發(fā)展能力顯著增強。固定資產(chǎn)投資累計完成近 4 萬億元。社會消費品零售總額年均增長 19%。進出口額達到 億美元，增長 倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。取得高速軌道客車、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)由 2024 年的 2 個增加到 8 個，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上 600 億斤階段性水平，去年總產(chǎn)達到 億斤，創(chuàng)歷史新高。林業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人參進入新資源食品、棚膜蔬菜生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等取得重要進展?，F(xiàn)代服務(wù) 業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，旅游總收入增長 倍。民營經(jīng)濟增加值占 GDP 比重由 2024 年的 %增加到51%?？h域經(jīng)濟增速連年超過全省平均水平。 基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通、水利、電力等建設(shè)步伐加快。新建高速公路 1710 公里，達到 2252 公里，是 2024 年的 倍 。新建鐵路 909 公里，其中高速鐵路 381 公里 。長春龍嘉國際機場完成一期工程擴建，長白山機場通航，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。引嫩入白、哈達山水利樞紐等重點水利工程建成或在建，大中型水庫除險加固基本完成。土地整治重大項目順利推進。 500 千伏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建成，電力裝機 萬千瓦，比 2024 年翻一番。城鎮(zhèn)化率達到 %。超額完成 “ 十一五 ” 污染減排任務(wù)，污水處理廠