【導讀】一安排計劃，由國家統(tǒng)一財政撥款。在我國當時經(jīng)濟基礎。人力進行經(jīng)濟建設，迅速建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系起到了積極作用。的單位抽調(diào)人員組成工程建設指揮部，由指揮部進行管理。擔經(jīng)濟風險，這兩種管理形式得以長期存在，但其弊端是不言而喻的。有建設工程管理的知識和經(jīng)驗，因此，他們只能在工作實踐中摸索。教訓卻不斷重復發(fā)生，使我國建設工程管理水平長期在低水平徘徊，難以提高。工程建設領域存在的上述問題受到政府和有關單位的關注。任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設工。程管理形式，已經(jīng)勢在必行。設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進人全面推行階段。代表建設單位對承包單位的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動。建設單位，也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。制度的一項重要規(guī)定。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設工。民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

　　

【正文】 的調(diào)整總是與國情相適應的。 我國推行建設工程監(jiān)理應當遵循兩條基本原則，一是參照國際慣例，二是結(jié)合中 國國情。工程監(jiān)理企業(yè)在開展建設工程監(jiān)理的過程中，嚴格按照我國建設 88 程序的要求做好監(jiān)理的各項工作，就是結(jié)合中國國情的體現(xiàn)。 89 【 4】監(jiān)理工程師 監(jiān)理工程師是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并經(jīng)注冊，取得中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)人員。 一、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)特點 在國際上流行的各種工程合同條件中，幾乎無例外地都含有關于監(jiān)理工程師的條款。在國際上多數(shù)國家的工程項目建設程序中，每一個階段都有監(jiān)理工程師的工作。如在國際工程招標和投標過程中，凡是有關 審查投標人工程經(jīng)驗和業(yè)績的內(nèi)容，都要提供這些工程的監(jiān)理工程師的名稱。 隨著人類社會的不斷進步，社會分工更趨向于專業(yè)化。在工程建設領域誕生工程監(jiān)理制度，正是社會分工發(fā)展的必然結(jié)果。而這一制度的核心是監(jiān)理工程師。國際咨詢工程師聯(lián)合會 ( FIDIC)對從事工程咨詢業(yè)務人員的職業(yè)地位和業(yè)務特點所作的說明是 ： 咨詢工程師從事的是一份令人尊敬的職業(yè)，他僅按照委托人的最佳利益盡責，他在技術領域的地位等同于法律領域的律師和醫(yī)療領域的醫(yī)生。他保持其行為相對于承包商和供應商的絕對獨立性，他必須不得從他們那里接受任何形式的好處，而 使他們的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予的職責?！边@個說明同樣適合我國的監(jiān)理工程師。 我國的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)特點主要表現(xiàn)在 ： (一 )執(zhí)業(yè)范圍廣泛 建設工程監(jiān)理，就其監(jiān)理的工程類別來看，包括土木工程、建筑工程、線路管道與設備安裝工程和裝修工程等類別，而各類下程所包含的專業(yè)累計多達20 余項 ； 就其監(jiān)理的過程來看，可以包括工程項目前期決策、招標投標、勘察設計、施工、項目運行等各階段。因此，監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍十分廣泛。 (二 )執(zhí)業(yè)內(nèi)容復雜 監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)內(nèi)容的基礎是合同管理，主要工作內(nèi)容是建設工程目標控制和協(xié)調(diào)管理，執(zhí)業(yè)方式包括監(jiān)督管理和咨詢服務。執(zhí)業(yè)內(nèi)容主要包括 ： 在工程項目建設前期階段，為業(yè)主提供投資決策咨詢，協(xié)助業(yè)主進行工程項目可行性研究，提出項目評估 ； 在設計階段，審查、評選設計方案，選擇勘察、設計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察、設計合同，監(jiān)督管理合同的實施，審核設計概算 ； 在施丁階 90 段，監(jiān)督、管理工程承包合同的履行，協(xié) 39。調(diào) 業(yè)主與工程建設有關各方的 工 作關系，控制工程質(zhì)量、進度和造價，組織工 作， 竣工預驗收，參與工程竣工驗收，審核工程結(jié)算 ； 在工程保修期內(nèi)，檢查工程質(zhì)量狀況，鑒定質(zhì)量問題責任，督促責任單位維修。此外，監(jiān) 理工程師在執(zhí)業(yè)過程中，還要受環(huán)境、氣候、市場等多種因素干擾。所以，監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容十分復雜。 (三 )執(zhí)業(yè)技能全面 工程監(jiān)理業(yè)務是高智能的工程管理服務，涉及多學科、多專業(yè)，監(jiān)理方法需要運用技術、經(jīng)濟、法律、管理等多方面的知識。監(jiān)理工作需要一專多能的復合型人才來承擔，監(jiān)理工程師應具有復合型的知識結(jié)構(gòu)，不僅要有專業(yè)基礎理論知識，還要熟悉設計、施工、管理，要有組織協(xié)調(diào)能力，能夠綜合應用各種知識解決工程建設中的各種問題。因此，工程監(jiān)理業(yè)務對執(zhí)業(yè)者的執(zhí)業(yè)技能要求比較全面，資格條件要求較高。 (四 )執(zhí)業(yè)責任重大 監(jiān) 理工程師在執(zhí)業(yè)過程中擔負著重要的經(jīng)濟和管理等方面涉及生命、財產(chǎn)安全的法律責任，統(tǒng)稱為監(jiān)理責任。監(jiān)理工程師所承擔的責任主要包括兩方面 ：一是國家法律法規(guī)賦予的行政責任。我國的法律法規(guī)對監(jiān)理工程師從業(yè)有明確具體的要求，不僅賦予監(jiān)理工程師一定的權(quán)力，同時也賦予監(jiān)理工程師相應的責任，如《建設工程質(zhì)量管理條例》所賦予的質(zhì)量管理責任、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》所賦予的安全生產(chǎn)管理責任等 ； 二是委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理人義務，體現(xiàn)為監(jiān)理工程師的合同民事責任。 建設工程監(jiān)理的實踐證明，沒有專業(yè)技能的人不能從事監(jiān)理工作 ； 有一定專 業(yè)技能，從事多年工程建設工作，如果沒有學習過工程監(jiān)理知識，也難以開展監(jiān)理工作。 二、監(jiān)理工程師的素質(zhì) 具體從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不僅要有一定的工程技術或工程經(jīng)濟方面的專業(yè)知識、較強的專業(yè)技術能力，能夠?qū)こ探ㄔO進行監(jiān)督管理，提出指導性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設有關各方共同完成工程建設任務。因此，監(jiān)理工程師應具備以下素質(zhì) ： (一 )較高的專業(yè)學歷和復合型的知識結(jié)構(gòu) 91 工程建設涉及的學科很多，其中主要學科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師，當然不可能掌握這么多的專業(yè)理論知識，但至少應 掌握一種專業(yè)理論知識。沒有專業(yè)理論知識的人員無法承擔監(jiān)理工程師崗位工作。所以，要成為一名監(jiān)理工程師，至少應具有工程類大專以上學歷，并應了解或掌握一定的工程建設經(jīng)濟、法律和組織管理等方面的理論知識，不斷了解新技術、新設備、新材料、新工藝，熟悉與工程建設相關的現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定，成為一專多能的復合型人才，持續(xù)保持較高的知識水準。 (二 )豐富的工程建設實踐經(jīng)驗 監(jiān)理工程師的業(yè)務內(nèi)容體現(xiàn)的是工程技術理論與工程管理理論的應用，具有很強的實踐性特點。因此，實踐經(jīng)驗是監(jiān)理工程師的重要素質(zhì)之一。據(jù)有關資料統(tǒng)計分析，工 程建設中出現(xiàn)的失誤，少數(shù)原因是責任心不強，多數(shù)原因是缺乏實踐經(jīng)驗。實踐經(jīng)驗豐富則可以避免或減少工作失誤。工程建設中的實踐經(jīng)驗主要包括立項評估、地質(zhì)勘測、規(guī)劃設計、工程招標投標、工程設計及設計管理、工程施工及施工管理、工程監(jiān)理、設備制造等方面的工作實踐經(jīng)驗。 (三 )良好的品德 監(jiān)理工程師的良好品德主要體現(xiàn)在以下幾個方面 ： (1)熱愛本職工作 ； (2)具有科學的工作態(tài)度 ； (3)具有廉潔奉公、為人正直、辦事公道的高尚情操 ； (4)能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析問題。 (四 )健康的體魄和充沛的精力 盡管建設工 程監(jiān)理是一種高智能的管理服務，以腦力勞動為主，但是，也必須具有健康的身體和充沛的精力，才能勝任繁忙、嚴謹?shù)谋O(jiān)理工作。尤其在建設工程施工階段，由于露天作業(yè)，工作條件艱苦，工期往往緊迫，業(yè)務繁忙，更需要有健康的身體，否則，難以勝任工作。我國對年滿 65 周歲的監(jiān)理工程呸不再進行注冊，主要就是考慮監(jiān)理從業(yè)人員身體健康狀況的適應能力而設定的條件。 三、監(jiān)理工程師的職業(yè)道德 工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不 92 能損害工程建設任何一方的利益，因此，為了確保建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，對監(jiān)理工程師的職 業(yè)道德和工作紀律都有嚴格的要求，在有關法規(guī)里也作了具體的規(guī)定。 在監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理工程師應嚴格遵守如下通用職業(yè)道德守則 ： (1)維護國家的榮譽和利益，按照“守法、誠信、公正、科學”的準則執(zhí)業(yè) ； (2)執(zhí)行有關工程建設的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和制度，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務和職責 ； (3)努力學習專業(yè)技術和建設監(jiān)理知識，不斷提高業(yè)務能力和監(jiān)理水平 ； (4)不以個人名義承攬監(jiān)理業(yè)務 ； (5)不同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位注冊和從事監(jiān)理活動，不在政府部門和施工、材料設備的生產(chǎn)供應等單位兼職 ； (6)不為所監(jiān)理 項目指定承包商、建筑構(gòu)配件、設備、材料生產(chǎn)廠家和施工方法 ； (7)不收受被監(jiān)理單位的任何禮金 ； (8)不泄露所監(jiān)理工程各方認為需要保密的事項 ； (9)堅持獨立自主地開展工作。 四、 FIDIC 道德準則 在國外，工程師的職業(yè)道德準則，由其協(xié)會組織制定并監(jiān)督實施。國際咨詢工程師聯(lián)合會 (FIDIC )于 1991 年在慕尼黑召開的全體成員大會上，討論批準了 FIDIC 通用道德準則。該準則分別從對社會和職業(yè)的責任、能力、正直性、公正性、對他人的公正 5 個問題計 14行這一準則。 為使工程師的工作充分有效，不僅要求工程師必須不斷 增長他們的知識和技能，而且要求社會尊重他們的道德公正性，信賴他們作出的評審，同時給予公正的報酬。 五、監(jiān)理工程師的法律地位 監(jiān)理工程師的主要業(yè)務是受聘于工程監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理工作，受建設單位委托，代表工程監(jiān)理企業(yè)完成委托監(jiān)理合同約定的委托事項。因此，監(jiān)理工程師的法律地位主要表現(xiàn)為受托人的權(quán)利和義務。監(jiān)理工程師一般享有下列權(quán)利 ： (1)使用注冊監(jiān)理工程師稱謂 ； 93 (2)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動 ； (3)依據(jù)本人能力從事相應的執(zhí)業(yè)活動 ； (4)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章 ； (5)對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護 ； (6)接受繼續(xù)教育 ； (7)獲得相應的勞動報酬 ； (8)對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴。 同時，監(jiān)理工程師還應當履行下列義務 ： (1)遵守法律、法規(guī)和有關管理規(guī)定 ； (2)履行管理職責，執(zhí)行技術標準、規(guī)范和規(guī)程 ； (3)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量，并承擔相應責任 ； (4)接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準 ； (5)在本人執(zhí)業(yè)活動所形成的工程監(jiān)理文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章 ； (6)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術秘密 ； (7)不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章 ； 8)不得 同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè) ； 9)在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動 ； 10)協(xié)助注冊管理機構(gòu)完成相關工作。 六、監(jiān)理工程師的法律責任 監(jiān)理工程師的法律責任主要來源于法律法規(guī)的規(guī)定和委托監(jiān)理合同的約定。《建筑法》第 35 條規(guī)定 ： “工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。”《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第 14 條規(guī)定“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性 標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。” 工程監(jiān)理企業(yè)是訂立委托監(jiān)理合同的當事人。監(jiān)理工程師一般主要受聘于工程監(jiān)理企業(yè)，代表監(jiān)理企業(yè)從事工程監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理企業(yè)在履行委托監(jiān)理合同時，是由具體的監(jiān)理工程師來實現(xiàn)的，因此，如果監(jiān)理工程師出現(xiàn)工作過錯，其 94 行為將被視為監(jiān)理企業(yè)違約，應承擔相應的違約責任。監(jiān)理企業(yè)在承擔違約賠償責任后，有權(quán)在企業(yè)內(nèi)部向有過錯行為的監(jiān)理工程師追償損失。所以，由監(jiān)理工程師個人過失引發(fā)的合同違約行為，監(jiān)理工程師必然要與監(jiān)理企業(yè)承擔一定的連帶責任。 《刑法》第 137 條規(guī)定 ： “建設單位、 設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金 ； 后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”導致安全事故或問題的原因很多，有自然災害、不可抗力等客觀原因，也有建設單位、設計單位、施工企業(yè)、材料供應單位等主觀原因。 如果監(jiān)理工程師有下列行為之一，則要承擔一定的監(jiān)理責任 ： (1)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查 ； (2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工 ； (3)施工 單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告 ； (4)未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。 如果監(jiān)理工程師有下列行為之一，則應當與質(zhì)量、安全事故責任主體承擔連帶責任 ： (1)違章指揮或者發(fā)出錯誤指令，引起安全事故的 ； (2)將不合格的建設工程、建筑材料、 建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字，造成工 程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故的 ； (3)與建設單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量故的。從而引發(fā)安全事 事 故的。 七、監(jiān)理工程師違規(guī)行為的處罰 監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中必須嚴格遵紀守法。政府建設行政主 管部門對監(jiān)理工程師的違法違規(guī)行為，將追究其責任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰。監(jiān)理工程師的違規(guī)行為及相應的處罰辦法 并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰，一般包括以下幾個方面 ： (1)對于未取得《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》、《監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，以監(jiān)理工程師名義執(zhí)行業(yè)務的人員，政府建設行政主管部門將予以取締，并處以罰款 ； 有違法所得的，予以沒收。 95 (2)對于以欺騙手段取得《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》、《監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章的人員，政府建設行政主管部門將吊銷其證書，收回執(zhí)業(yè)印章，并處以罰款 ； 情 節(jié)嚴重的， 3年之內(nèi)不允許考試及注冊。 (3)如果監(jiān)理工程師出借《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》、《監(jiān)理工程師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，情節(jié)嚴重的，將被吊銷證書，收回執(zhí)業(yè)印章， 3年之內(nèi)不允許考試和注冊。 (4)監(jiān)理工程師注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，將被責令改正，并可能受到罰款的處罰。 (5)同時受聘于兩個及以上單位執(zhí)業(yè)的，將被注銷其《監(jiān)理工程師注冊證書》，收回執(zhí)業(yè)印章，并將受到罰款處理 ； 有違法所得的，將被沒收。 (6)對于監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的行為過失，產(chǎn)生不良后果的，《建設工程質(zhì)量管理條例 》有明確規(guī)定 ： 監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè) 1 年 ； 造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年以內(nèi)不予注冊 ； 情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。 對于監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中出現(xiàn)的行為過失，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確規(guī)定 ： 未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程