【正文】 科技支撐。 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 加速經(jīng)濟發(fā)展。要充分認識到，只有搞好退耕還林還草，才能為調(diào)整農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新機遇，為培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)開拓新空間。也只有在通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)民不斷增收的前提下，才能真正實現(xiàn)退得下、穩(wěn)得住、不反彈。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民意愿，保留和建設(shè)適當(dāng)比例的基本農(nóng)田，保證長遠口糧基本自給和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以增加農(nóng)民收入為著眼點，特別強調(diào)林草建設(shè)與發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材種植和加工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)緊密結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化憂升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，達到 “ 既要綠起來，又要富起來 ” 的雙重目標(biāo)。 還要重視培育農(nóng)村科技示范戶，使其成為退耕還林還草和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、增加收人的帶頭人。 完善配套政策；落實獎懲措施。首先，要用足用好中央關(guān)于 “ 退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包 ” 的有關(guān)政策，制訂、完善地方性的配套政策。一是按不同類型區(qū)域和不同土壤條件，制訂有差別的生態(tài)補償政策，除補糧外，還可考慮建立有助于鞏固退耕還林還草成果的地方性以獎代補政策。二是 第 16 頁 共 18 頁 四荒地承包政策。規(guī)范自然植被封育保護、人工林草管護等責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的政策，誰建誰管誰受益、承包權(quán) 70 年不變、可以繼承、轉(zhuǎn)讓的政策。三是 鼓勵支持企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)、科技人員參與科技服務(wù)的優(yōu)惠獎勵政策。 鼓勵公眾參與，實現(xiàn)機制創(chuàng)新。改變由政府一包到底的傳統(tǒng)做法，建立新的運作機制，發(fā)揮市場機制對資源優(yōu)化配置的作用，形成 “ 政府引導(dǎo)、企業(yè)介入、群眾參與、社會力量推動 ”的格局。政府在完善政策法規(guī)、加強宣傳教育、搞好組織協(xié)調(diào)、加大資金投入、強化調(diào)控監(jiān)管等方面起主導(dǎo)作用。要完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制，每個項目區(qū)都要明確責(zé)任人和考核目標(biāo)、簽定責(zé)任書?？己酥笜?biāo)不僅包括該退的耕地是否退下來了；林草的成活率、保存率、生態(tài)效益；還要包括農(nóng)民增收狀況、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度等綜合性指標(biāo)。交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施項目和各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項目也應(yīng)專門列支綠化資金，由項目區(qū)統(tǒng)一捆綁使用，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)投資渠道多元化，國家、地方、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，多層次、多形式的資金和勞力的投人機制。金融部門也應(yīng)增加對項目區(qū)的信貸，主要用于經(jīng)濟林草和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的小額代款，扶助群眾脫貧致富。 盡快研究制定和完善退耕還林還草的地方性法律法規(guī)，并盡早試行。以進一步落實中央提出的 “ 保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合 ” 的生態(tài)保護建設(shè)方針。杜絕各類破壞林草資源的行為。 第 17 頁 共 18 頁 如果在上述幾個方面都能得 以落實，我縣的退耕還林還草工程無疑將會取得突破性的進展。 （二）充分利用縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 林業(yè)發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略設(shè)想，要在保護的基礎(chǔ)上加速綠化，強化治理；發(fā)展種植林業(yè)和向農(nóng)區(qū)、 XX 縣區(qū)與林業(yè)下游產(chǎn)業(yè)延伸，擴展林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間；要休養(yǎng)生息以恢復(fù)森林資源；大規(guī)模發(fā)展商品林（用材林、經(jīng)濟林），從而形成 “ 西治、東擴 ”的林業(yè)發(fā)展新格局。應(yīng)以實施防沙治沙工程和退耕還林工程為核心，造林綠化、綜合治理，大幅度提高林草植被覆蓋率，減少水土流失和風(fēng)沙危害 ，確保生態(tài)安全，林草交錯帶上的風(fēng)沙地等大規(guī)模實行退耕還林；考慮到農(nóng)民的長遠生計和當(dāng)?shù)啬静牡攘之a(chǎn)品需要，在林灌草的防護作用下，適當(dāng)種植用材林和特有經(jīng)濟樹種，發(fā)展經(jīng)濟果品及果品深加工產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點發(fā)展混農(nóng)林業(yè)或種植林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)的快速擴張。建立完善的農(nóng)田防護林網(wǎng)，保護基本耕地。用市場手段和經(jīng)濟吸引力來調(diào)整農(nóng)民種樹積極性，引導(dǎo)農(nóng)民把植樹造林從溝渠路旁、農(nóng)田林網(wǎng)、灘涂，逐步向農(nóng)田伸展。在縣城和靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)，發(fā)展城市林業(yè)和城市隔離帶，并發(fā)展種苗花卉業(yè)和林業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，滿足城市發(fā)展和人們生活水平逐漸提高 的需要。 目前，各地木材資源短缺，在中長期內(nèi)，我國仍需每年進口 第 18 頁 共 18 頁 一定數(shù)量的木材和紙漿。而我縣具有豐富的勞動力資源，林木蓄積量足，產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢，因此采取利用林木資源生產(chǎn)家具、木制品和人造板、紙漿、紙和紙制品的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)勢十分明顯。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速提高我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的裝備水平和生產(chǎn)水平。我們應(yīng)盡快縮小差距，提高設(shè)備的技術(shù)水平，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。 大力開發(fā)人工林及撫育間伐材的加工利用技術(shù)。隨著林業(yè)重點工程的實施，我縣人工林面積將有大幅度的增長。人工林木材雖有生長速度快、增益高，但人工林木材有直徑小、密度低、材性差和易變形等缺陷。因此，應(yīng)重點開發(fā)利用小徑材生產(chǎn)高附加值的材料和產(chǎn)品，用以代替過去只能用大徑材才能生產(chǎn)的材料和產(chǎn)品。加強木材、人造板薄木仿真技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。大力開發(fā)結(jié)構(gòu)型、功能型人造板，增加產(chǎn)品功能和用途，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)大力開發(fā)結(jié)構(gòu)膠合板、單板層積材、定向結(jié)構(gòu)板和結(jié)構(gòu)刨花板等產(chǎn)品。同時，還應(yīng)重視功能性人造板產(chǎn)品的開發(fā)，不斷開發(fā)抗靜電、抗輻射、防火、防腐、防霉、抗污染、高穩(wěn)定性等各種用途的人造板產(chǎn)品，以大幅度增加產(chǎn)品的附加值。