【正文】 科技支撐。 培育生態(tài)產業(yè)， 加速經濟發(fā)展。要充分認識到，只有搞好退耕還林還草，才能為調整農、林、牧產業(yè)結構提供新機遇，為培育生態(tài)產業(yè)開拓新空間。也只有在通過產業(yè)開發(fā)，使農民不斷增收的前提下，才能真正實現退得下、穩(wěn)得住、不反彈。要根據當地實際情況和農民意愿，保留和建設適當比例的基本農田，保證長遠口糧基本自給和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，要以增加農民收入為著眼點，特別強調林草建設與發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農產品加工業(yè)、中藥材種植和加工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)緊密結合，生態(tài)建設與農村產業(yè)結構化憂升級和農業(yè)產業(yè)化相結合，達到 “ 既要綠起來，又要富起來 ” 的雙重目標。 還要重視培育農村科技示范戶，使其成為退耕還林還草和調整農業(yè)結構、發(fā)展生產、增加收人的帶頭人。 完善配套政策；落實獎懲措施。首先，要用足用好中央關于 “ 退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包 ” 的有關政策，制訂、完善地方性的配套政策。一是按不同類型區(qū)域和不同土壤條件，制訂有差別的生態(tài)補償政策，除補糧外，還可考慮建立有助于鞏固退耕還林還草成果的地方性以獎代補政策。二是 第 16 頁 共 18 頁 四荒地承包政策。規(guī)范自然植被封育保護、人工林草管護等責權利相統(tǒng)一的政策，誰建誰管誰受益、承包權 70 年不變、可以繼承、轉讓的政策。三是 鼓勵支持企業(yè)參與生態(tài)建設、科技人員參與科技服務的優(yōu)惠獎勵政策。 鼓勵公眾參與，實現機制創(chuàng)新。改變由政府一包到底的傳統(tǒng)做法，建立新的運作機制，發(fā)揮市場機制對資源優(yōu)化配置的作用，形成 “ 政府引導、企業(yè)介入、群眾參與、社會力量推動 ”的格局。政府在完善政策法規(guī)、加強宣傳教育、搞好組織協(xié)調、加大資金投入、強化調控監(jiān)管等方面起主導作用。要完善各級政府領導的目標責任制，每個項目區(qū)都要明確責任人和考核目標、簽定責任書?？己酥笜瞬粌H包括該退的耕地是否退下來了；林草的成活率、保存率、生態(tài)效益；還要包括農民增收狀況、 產業(yè)結構優(yōu)化程度等綜合性指標。交通、水利、城建等基礎設施項目和各類農業(yè)開發(fā)項目也應專門列支綠化資金，由項目區(qū)統(tǒng)一捆綁使用，實現生態(tài)建設投資渠道多元化，國家、地方、企業(yè)、農民相結合，多層次、多形式的資金和勞力的投人機制。金融部門也應增加對項目區(qū)的信貸，主要用于經濟林草和生態(tài)產業(yè)開發(fā)的小額代款，扶助群眾脫貧致富。 盡快研究制定和完善退耕還林還草的地方性法律法規(guī)，并盡早試行。以進一步落實中央提出的 “ 保護優(yōu)先，預防為主，防治結合 ” 的生態(tài)保護建設方針。杜絕各類破壞林草資源的行為。 第 17 頁 共 18 頁 如果在上述幾個方面都能得 以落實，我縣的退耕還林還草工程無疑將會取得突破性的進展。 （二）充分利用縣內外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。 林業(yè)發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略設想，要在保護的基礎上加速綠化，強化治理；發(fā)展種植林業(yè)和向農區(qū)、 XX 縣區(qū)與林業(yè)下游產業(yè)延伸，擴展林業(yè)發(fā)展領域和發(fā)展空間；要休養(yǎng)生息以恢復森林資源；大規(guī)模發(fā)展商品林（用材林、經濟林），從而形成 “ 西治、東擴 ”的林業(yè)發(fā)展新格局。應以實施防沙治沙工程和退耕還林工程為核心，造林綠化、綜合治理，大幅度提高林草植被覆蓋率，減少水土流失和風沙危害 ，確保生態(tài)安全，林草交錯帶上的風沙地等大規(guī)模實行退耕還林；考慮到農民的長遠生計和當地木材等林產品需要，在林灌草的防護作用下，適當種植用材林和特有經濟樹種，發(fā)展經濟果品及果品深加工產品。結合農村產業(yè)結構調整重點發(fā)展混農林業(yè)或種植林業(yè)，實現林業(yè)的快速擴張。建立完善的農田防護林網，保護基本耕地。用市場手段和經濟吸引力來調整農民種樹積極性，引導農民把植樹造林從溝渠路旁、農田林網、灘涂，逐步向農田伸展。在縣城和靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)，發(fā)展城市林業(yè)和城市隔離帶，并發(fā)展種苗花卉業(yè)和林業(yè)下游產業(yè)，滿足城市發(fā)展和人們生活水平逐漸提高 的需要。 目前，各地木材資源短缺，在中長期內，我國仍需每年進口 第 18 頁 共 18 頁 一定數量的木材和紙漿。而我縣具有豐富的勞動力資源，林木蓄積量足，產品成本低的優(yōu)勢，因此采取利用林木資源生產家具、木制品和人造板、紙漿、紙和紙制品的產業(yè)模式，發(fā)展林產品加工企業(yè)，優(yōu)勢十分明顯。利用現代信息技術，加速提高我縣林業(yè)產業(yè)技術的裝備水平和生產水平。我們應盡快縮小差距，提高設備的技術水平，以提高林業(yè)產業(yè)的產品質量。 大力開發(fā)人工林及撫育間伐材的加工利用技術。隨著林業(yè)重點工程的實施，我縣人工林面積將有大幅度的增長。人工林木材雖有生長速度快、增益高，但人工林木材有直徑小、密度低、材性差和易變形等缺陷。因此，應重點開發(fā)利用小徑材生產高附加值的材料和產品，用以代替過去只能用大徑材才能生產的材料和產品。加強木材、人造板薄木仿真技術的產業(yè)開發(fā)。大力開發(fā)結構型、功能型人造板，增加產品功能和用途，提高產品附加值。應大力開發(fā)結構膠合板、單板層積材、定向結構板和結構刨花板等產品。同時，還應重視功能性人造板產品的開發(fā)，不斷開發(fā)抗靜電、抗輻射、防火、防腐、防霉、抗污染、高穩(wěn)定性等各種用途的人造板產品，以大幅度增加產品的附加值。