4開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督工作新局面的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-18 14:53本頁(yè)面
【正文】 身都不能存在的現(xiàn)象。黨內(nèi)的政治生態(tài)是由多個(gè)環(huán)節(jié)多種要素構(gòu)成的生態(tài)鏈，由公開(kāi)、選舉、民主決策、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)交互連接構(gòu)成，離開(kāi)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)受 到其他因素的制約而變形走樣。沒(méi)有民主的監(jiān)督，監(jiān)督就會(huì)異化為只有對(duì)下沒(méi)有對(duì) 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 上的監(jiān)督。因此，按照十六屆四中全會(huì)的精神，貫徹黨員權(quán)利保障制度，重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度等等，都是民主監(jiān)督的必不可少的基礎(chǔ)性制度。 第三個(gè)條件是進(jìn)一步構(gòu)建以黨章為核心的制度體系。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)圍繞黨章已經(jīng)制定了許多具體制度，初步有了一個(gè)大致的框架。但仍有許多問(wèn)題值得探討，一是黨章的原則性規(guī)定，在具體化為某些制度條文時(shí)，個(gè)別條文與黨章的精神還不盡一 致，需要以黨章為根本法規(guī)， “ 下位法 ” 服從于黨章。二是各地在探索黨的建設(shè)的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一些新的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，與黨章的現(xiàn)行規(guī)定，在精神實(shí)質(zhì)上是一致的，但黨章并沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定，比如，黨章未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，那么，某些直選產(chǎn)生的黨委書(shū)記與黨代表大會(huì)、與黨的全委會(huì)是什么關(guān)系。這就需要認(rèn)真對(duì)待。與黨章規(guī)定不符的現(xiàn)象可以在短時(shí)間內(nèi)存在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不能矛盾，需要根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，升華為新的制度以補(bǔ)充黨章。沒(méi)有一套完善的制度體系，政治監(jiān)督難以操作。 第四個(gè)條件是進(jìn)一步提高監(jiān)督者的自身素質(zhì)。監(jiān)督者 的自身素質(zhì)對(duì)于提高監(jiān)督水平有重要意義。在政治監(jiān)督中，一種決策科學(xué)與否，是否與黨的路線(xiàn)、方針、政策協(xié)調(diào)一致，其判斷標(biāo)準(zhǔn)受到多方面條件制約。比如，對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的理解，對(duì) 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)鼐唧w情況的了解程度，對(duì)于該事物的客觀(guān)規(guī)律的認(rèn)知程度，都影響到監(jiān)督者的主觀(guān)判斷。難度更大的是，有些決策，其成敗要經(jīng)過(guò)若干年甚至長(zhǎng)期的實(shí)踐才能斷言其是否科學(xué)。因此，在一般情況下，監(jiān)督者只能按照程序，以黨組織的決策或行為是否符合黨章規(guī)定、符合法定程序、符合黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨代表大會(huì)的決議精神為監(jiān)督準(zhǔn)則。即使這樣，也要求監(jiān)督者有相當(dāng)?shù)恼嗡疁?zhǔn)，有識(shí)別何為創(chuàng)新、何為 “ 上有政策下有對(duì)策 ” 的能力，有綜合理解改革開(kāi)放政策的能力，有對(duì)消極腐敗行為動(dòng)向的預(yù)測(cè)能力，等等。當(dāng)然，這都是理論層面的 “ 應(yīng)然 ” 的要求，實(shí)際上人無(wú)完人，任何人都不可能是全才，但若要承擔(dān)起政治監(jiān)督的任務(wù)，不能沒(méi)有新的要求。
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