【正文】 第 22 頁 共 27 頁 讓。 （四）加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理力度。認(rèn)真執(zhí)行《自治區(qū)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，按照 “ 誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理 ” 的原則，對煤炭塌陷區(qū)，水泥灰?guī)r、硅石、鐵礦剝采區(qū)、石油、天然氣抽采區(qū)等分別制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任，保證治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，切實(shí)履行恢 復(fù)與治理責(zé)任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理，以政府投資為主，也可按照 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則，積極探索市場運(yùn)作方式，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。 六、健全市場配置資源機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范管理 （一）規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)禁 “ 大礦小開 ” 和在勘查階段 “ 化整為零 ” 。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位，必須具備相應(yīng)的業(yè)績和資質(zhì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理和科技人才隊(duì)伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)、礦種要與其注冊資金和資質(zhì)誠信程度相匹配。探礦權(quán)申請人的注冊資金不得 低于 500 萬元，探礦權(quán)申請面積不得小于 1 個(gè)基本區(qū)塊，不得大于 10 個(gè)基本區(qū)塊。提高勘查項(xiàng)目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件，實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個(gè)更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段。并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈 第 23 頁 共 27 頁 占資源。對于取得探礦權(quán) 1 年內(nèi)不開展實(shí)質(zhì)性勘查工作，取得采礦權(quán) 2 年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外，由自治區(qū)國土資源部門會同有關(guān)部 門依法處置。 （二）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人管理，進(jìn)一步規(guī)范勘查開發(fā)行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)人不得擅自出售礦業(yè)權(quán)或利用礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合作勘查和開采活動(dòng)；不得接受他人委托進(jìn)行非法勘查活動(dòng)；不得隨意改變設(shè)計(jì)方案和延長勘查時(shí)間，違反者將依法予以處罰。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)重大事項(xiàng)檢查與監(jiān)督，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、野外驗(yàn)收、成果報(bào)告評審、開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)控。由國土資源部發(fā)證的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，要接受自治區(qū)國土資源廳年檢，定期報(bào)告勘查開發(fā)項(xiàng)目情況。要健全礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管體系，完善 “ 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、廣泛宣傳、社會 參與 ” 的工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化責(zé)任追究，結(jié)合礦產(chǎn)督察員制度和礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對無證非法開采的要堅(jiān)決予以取締，對以采代探、越界開采的行為要及時(shí)查處。年檢不合格的礦業(yè)企業(yè)，一律不予辦理各類礦業(yè)權(quán)手續(xù)。 （三）健全市場配置資源機(jī)制。加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。除國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源及為優(yōu)勢礦業(yè)企 第 24 頁 共 27 頁 業(yè)配置的后備資源外，國家和自治區(qū)出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種 礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鐵、銅、化工灰?guī)r、冶鎂白云巖、硅石等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序。 （四）完善礦產(chǎn)資源有償使用和補(bǔ)償費(fèi)征管制度。深化煤炭資源有償使用制度改革，開展礦業(yè)權(quán)清理和資源儲量核查等基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源使用有償化進(jìn)程。由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的企業(yè)，仍需繳納采礦權(quán)價(jià)款，但要扣除已繳納的探礦權(quán)價(jià)款。要加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)減免辦法，逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)核定與礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果相掛鉤。各級國土資源、財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征繳工作，保證補(bǔ)償費(fèi)足額入庫。 （五）嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，除國家、自治區(qū)重大工程外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)征求自治區(qū)國土資源部門的意見，盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價(jià)值的 XX 縣區(qū)或礦產(chǎn)地，需調(diào)整保護(hù)范圍時(shí)，必須嚴(yán)格 第 25 頁 共 27 頁 按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。 七、深化改革，促進(jìn)地勘 單位可持續(xù)發(fā)展 加快地勘體制改革，促進(jìn)國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展。按照“ 創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢、事企分開、積極穩(wěn)妥 ” 的原則，推進(jìn)地勘單位體制改革。增強(qiáng)地勘單位走向市場、參與競爭的活力和實(shí)力。國家和自治區(qū)出資的勘查項(xiàng)目，探礦權(quán)配置給國有地勘單位，其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機(jī)制。各級國土資源部門要把支持、配合地質(zhì)勘查工作列入重要議事日程，為地質(zhì)勘查工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。 八、明確責(zé)任，強(qiáng)化保障。確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，把支持地質(zhì)勘查、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用擺上重要議事日程。國土資源部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度；發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)開發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管；教育、科技、人力資源和社會保障等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；財(cái)政、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財(cái)政資金和稅費(fèi)政策的支持力度。 第 26 頁 共 27 頁 （二）鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管、國土資源等部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為及國家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理。 （三）建立并實(shí)施鼓勵(lì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制。對在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。對完成開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合開采和綜合利用 低品位資源、共伴生資源成績顯著，利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯，回收利用的資源措施有效，礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè)，在政策上予以傾斜支持。 （四）加大財(cái)政對地質(zhì)勘查的支持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政對基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)科研工作的投入。積極爭取國家對自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和資金支持。利用自治區(qū)地質(zhì)勘查基金，加大礦產(chǎn)資源勘查的投入力度。扶持自治區(qū)國有地勘單位加快地質(zhì)勘查設(shè)備更新，提高地質(zhì)勘查裝備水平。自治區(qū)財(cái)政部門要會同有關(guān)部門研究投入和地勘找礦成效相掛鉤的考評機(jī)制，提高資金投入效益。 （五）構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的誠信管理懲戒機(jī)制。國土資源部門要對礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、勘查開發(fā)方案編制單位、儲量 第 27 頁 共 27 頁 評審和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立誠信檔案，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)健康發(fā)展。