4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-18 04:21本頁面
【正文】 果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的生活污水處理模式，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點(diǎn)工作。針對區(qū)域特點(diǎn)，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評估， 取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好 “ 種養(yǎng) ” 結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。 （四）要針對飲用水源保護(hù)，先行出臺生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法。環(huán)境保育具有公共產(chǎn)品的特性，跨區(qū)域的環(huán)境保育所產(chǎn)生的成本和效益應(yīng)該由不同的地區(qū)來承擔(dān)和享受。但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一基本原則未能得到充分體現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)的人民，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境，作出了很大的犧牲。余姚、奉化、寧海、鄞州等地反映，作為重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)地，他們在環(huán)境保護(hù)上加大了投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深刻的影響。他們認(rèn)為，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失完全由當(dāng)?shù)貋沓袚?dān)，而不是由資源消耗方來承擔(dān)，這與受益者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償原則是相悖的，也是不公平的。有 第 16 頁 共 18 頁 可能加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡和區(qū)域間的利益沖突。以水資源保護(hù)為例，由于水源保護(hù)地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開，有樹不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，社會穩(wěn)定也受到一定的影響。盡管這幾年，生態(tài)補(bǔ)償受到了各級各部門的高度重視，在具體政策措施上也有所體現(xiàn)，市政府也出臺了指導(dǎo)意見，但缺乏長效機(jī)制，缺乏具體的操作辦法和措施保 障，臨時性、應(yīng)急性較強(qiáng)，制度性、規(guī)范性不足，到目前為止，只能說是實(shí)施了相關(guān)損失的賠償，還不能說真正建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這種狀況對改善水源地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)工作十分不利。建議加強(qiáng)調(diào)研，深化探索，先行出臺體現(xiàn)水源保護(hù)、上下流域得失的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法。 （五）要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高效化運(yùn)行是對各級政府公共管理能力的考驗(yàn)，核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，必須引入有序的市場競爭機(jī)制，打破區(qū)域的 行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導(dǎo)、社會投入、市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，最大限度地減少運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的浪費(fèi)，使城鄉(xiāng)生活垃圾 “ 就近、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效 ” 地得到處置。一是試點(diǎn)推廣，積極推進(jìn)生活垃圾分類處理。生活垃圾分類是資源化利用的前提和基礎(chǔ)，不從源頭上對生活垃圾進(jìn)行分類，資源化利 第 17 頁 共 18 頁 用就無從談起。要加強(qiáng)理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類。在社區(qū)、農(nóng)村大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展 “ 變廢為寶 ” 的綠色環(huán)保行動，鼓勵居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。要建立健全各種資源的回收利用網(wǎng)絡(luò) ，切實(shí)做到物流渠道暢通。重點(diǎn)是要做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)進(jìn)行上門分類收集和設(shè)點(diǎn)定時分類收集試點(diǎn)，加強(qiáng)分類收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)。要以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。通過機(jī)械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾處理成本?？梢越梃b xx 市溪口鎮(zhèn)的機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。要加大政策扶持，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在財政政策補(bǔ)助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，根本上解決農(nóng)村垃圾 的出路問題。二是要加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化，充分挖掘現(xiàn)有處理設(shè)施效能。據(jù)初步測算，寧波可以不再新建垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場，只要加強(qiáng)現(xiàn)有處理設(shè)施的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化使用，就可以有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無害化處理?，F(xiàn)階段可以在分類的基礎(chǔ)上，將可燃物全部運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，將廚余物、渣土等運(yùn)至衛(wèi)生填埋場處理，在不增加處理設(shè)施、不改變現(xiàn)有處理方式和不加重運(yùn)輸成本的前提下，大幅度提高生活垃圾的處理效率和效益。以鎮(zhèn)海中科垃圾焚燒發(fā)電廠為例，目前燃煤摻燒比例為 第 18 頁 共 18 頁 18%左右，每年要消耗６萬噸左右的煤同原生垃圾 混合燃燒，才能保證焚燒爐正常運(yùn)行，年摻燒煤支出就高達(dá) 4000 多萬元。如果用分類提取的可燃物替代，扣除分類成本，可節(jié)約燃料支出2500 萬元，還可提高垃圾處理能力和能源利用效率，增加單位時間發(fā)電量。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。應(yīng)先從科技創(chuàng)新入手，重點(diǎn)突破分類裝備、資源化利用裝備等技術(shù)障礙，加上處理模式的綜合優(yōu)化，合理確定全市生活垃圾的 “ 燒、填、堆 ” 比例。要加強(qiáng)源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。著力破解目前分類裝備單件處理能力過大、價格過于昂貴等問題，重點(diǎn)研制適應(yīng)不同規(guī)模特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站和社 區(qū)（村落）需要的分類裝備，使生活垃圾在源頭輸出端就合理有序地按照資源化利用渠道分類輸送，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。要積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的堆肥處理模式。農(nóng)村生活垃圾全部集中處理，運(yùn)輸成本過高。如果僅將可燃部分提取運(yùn)出利用，廚余、渣土等不可燃部分生化堆肥處理，效益就會大不一樣。從 xx 區(qū)牌門村、 xx 市大嵐鎮(zhèn)等地進(jìn)行的試點(diǎn)情況看，效果非常明顯。
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