4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-18 04:21本頁(yè)面
【正文】 果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的生活污水處理模式，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點(diǎn)工作。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評(píng)估， 取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好 “ 種養(yǎng) ” 結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。 （四）要針對(duì)飲用水源保護(hù)，先行出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法。環(huán)境保育具有公共產(chǎn)品的特性，跨區(qū)域的環(huán)境保育所產(chǎn)生的成本和效益應(yīng)該由不同的地區(qū)來(lái)承擔(dān)和享受。但是，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一基本原則未能得到充分體現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)的人民，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境，作出了很大的犧牲。余姚、奉化、寧海、鄞州等地反映，作為重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)地，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上加大了投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響。他們認(rèn)為，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失完全由當(dāng)?shù)貋?lái)承擔(dān)，而不是由資源消耗方來(lái)承擔(dān)，這與受益者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償原則是相悖的，也是不公平的。有 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 可能加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡和區(qū)域間的利益沖突。以水資源保護(hù)為例，由于水源保護(hù)地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開(kāi)，有樹(shù)不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定也受到一定的影響。盡管這幾年，生態(tài)補(bǔ)償受到了各級(jí)各部門(mén)的高度重視，在具體政策措施上也有所體現(xiàn)，市政府也出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏具體的操作辦法和措施保 障，臨時(shí)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，制度性、規(guī)范性不足，到目前為止，只能說(shuō)是實(shí)施了相關(guān)損失的賠償，還不能說(shuō)真正建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這種狀況對(duì)改善水源地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)工作十分不利。建議加強(qiáng)調(diào)研，深化探索，先行出臺(tái)體現(xiàn)水源保護(hù)、上下流域得失的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法。 （五）要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無(wú)害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、高效化運(yùn)行是對(duì)各級(jí)政府公共管理能力的考驗(yàn)，核心是要解決好生活垃圾分類(lèi)化收集、資源化利用、減量化處置問(wèn)題，必須引入有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域的 行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，最大限度地減少運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的浪費(fèi)，使城鄉(xiāng)生活垃圾 “ 就近、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效 ” 地得到處置。一是試點(diǎn)推廣，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理。生活垃圾分類(lèi)是資源化利用的前提和基礎(chǔ)，不從源頭上對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，資源化利 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 用就無(wú)從談起。要加強(qiáng)理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類(lèi)。在社區(qū)、農(nóng)村大力倡導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)，大力開(kāi)展 “ 變廢為寶 ” 的綠色環(huán)保行動(dòng)，鼓勵(lì)居民將可回收垃圾分揀后賣(mài)給廢品收購(gòu)站。要建立健全各種資源的回收利用網(wǎng)絡(luò) ，切實(shí)做到物流渠道暢通。重點(diǎn)是要做好生活垃圾分類(lèi)收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)進(jìn)行上門(mén)分類(lèi)收集和設(shè)點(diǎn)定時(shí)分類(lèi)收集試點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)。要以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類(lèi)點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)機(jī)械分類(lèi)方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾處理成本?？梢越梃b xx 市溪口鎮(zhèn)的機(jī)械分類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。要加大政策扶持，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在財(cái)政政策補(bǔ)助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，根本上解決農(nóng)村垃圾 的出路問(wèn)題。二是要加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化，充分挖掘現(xiàn)有處理設(shè)施效能。據(jù)初步測(cè)算，寧波可以不再新建垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)，只要加強(qiáng)現(xiàn)有處理設(shè)施的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化使用，就可以有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無(wú)害化處理?，F(xiàn)階段可以在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，將可燃物全部運(yùn)到垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，將廚余物、渣土等運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理，在不增加處理設(shè)施、不改變現(xiàn)有處理方式和不加重運(yùn)輸成本的前提下，大幅度提高生活垃圾的處理效率和效益。以鎮(zhèn)海中科垃圾焚燒發(fā)電廠為例，目前燃煤摻燒比例為 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 18%左右，每年要消耗６萬(wàn)噸左右的煤同原生垃圾 混合燃燒，才能保證焚燒爐正常運(yùn)行，年摻燒煤支出就高達(dá) 4000 多萬(wàn)元。如果用分類(lèi)提取的可燃物替代，扣除分類(lèi)成本，可節(jié)約燃料支出2500 萬(wàn)元，還可提高垃圾處理能力和能源利用效率，增加單位時(shí)間發(fā)電量。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。應(yīng)先從科技創(chuàng)新入手，重點(diǎn)突破分類(lèi)裝備、資源化利用裝備等技術(shù)障礙，加上處理模式的綜合優(yōu)化，合理確定全市生活垃圾的 “ 燒、填、堆 ” 比例。要加強(qiáng)源頭分類(lèi)裝備及其分類(lèi)模式的優(yōu)化研究。著力破解目前分類(lèi)裝備單件處理能力過(guò)大、價(jià)格過(guò)于昂貴等問(wèn)題，重點(diǎn)研制適應(yīng)不同規(guī)模特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站和社 區(qū)（村落）需要的分類(lèi)裝備，使生活垃圾在源頭輸出端就合理有序地按照資源化利用渠道分類(lèi)輸送，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。要積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的堆肥處理模式。農(nóng)村生活垃圾全部集中處理，運(yùn)輸成本過(guò)高。如果僅將可燃部分提取運(yùn)出利用，廚余、渣土等不可燃部分生化堆肥處理，效益就會(huì)大不一樣。從 xx 區(qū)牌門(mén)村、 xx 市大嵐鎮(zhèn)等地進(jìn)行的試點(diǎn)情況看，效果非常明顯。
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