4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的 “ 三無 ” 境地，農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因?？梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“ 百千工程 ” 、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。針對區(qū)域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評估， 取得經(jīng)驗，加以推廣。以水資源保護為例，由于水源保護地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開，有樹不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當艱苦，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，社會穩(wěn)定也受到一定的影響。要加強理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類。在財政政策補助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實減輕農(nóng)村負擔，根本上解決農(nóng)村垃圾 的出路問題。要加強源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。 。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平?？梢越梃b xx 市溪口鎮(zhèn)的機械分類試點經(jīng)驗，加大政策扶持力度，重點予以推廣。一是試點推廣，積極推進生活垃圾分類處理。他們認為，如果由此造成的經(jīng)濟損失完全由當?shù)貋沓袚皇怯少Y源消耗方來承擔，這與受益者付費、損害者補償原則是相悖的，也是不公平的。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標準不一、差異較大。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出 1 倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需 120 元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。這在緩解市場豬肉供應(yīng)的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達 80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為 億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于 33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達 45%，大大超過 40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山 河網(wǎng)大多為劣 5 類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經(jīng)常超標，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。此外， xx 市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。 （四）農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，鎮(zhèn)海、北侖、 xx 區(qū)和余姚、 xx 市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。截至 第 3 頁 共 18 頁 2024 年底，全市共投入資金近 2300 萬元，全面完成生豬存欄 300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。去年， xx 區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實地視察，已取得實質(zhì)性成效。共有 55 個飲用水源地通過合格飲用水源保護區(qū)驗收， 12 個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護區(qū)驗收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一 批水源地環(huán)境難點問題。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。慈溪計劃建設(shè) 18 座，已完成 11 座，在建 7 座。 xx 市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的 “ 三包 ” 和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。 （一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。 （二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。各地反映，去年以來，隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，在市場和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸 3040 元，轉(zhuǎn)運費用在 2550 元不等，加起來大多在每噸 80 元以上（不包括處置費用），一個 2024 人左右的村莊，按人均日產(chǎn) 公斤生活垃圾
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