4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備的 “ 三無(wú) ” 境地，農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法按正常渠道落實(shí)，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因?？梢詮氖屑?jí)各部門(mén)抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“ 百千工程 ” 、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評(píng)估， 取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。以水資源保護(hù)為例，由于水源保護(hù)地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開(kāi)，有樹(shù)不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定也受到一定的影響。要加強(qiáng)理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類(lèi)。在財(cái)政政策補(bǔ)助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，根本上解決農(nóng)村垃圾 的出路問(wèn)題。要加強(qiáng)源頭分類(lèi)裝備及其分類(lèi)模式的優(yōu)化研究。 。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平?？梢越梃b xx 市溪口鎮(zhèn)的機(jī)械分類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。一是試點(diǎn)推廣，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理。他們認(rèn)為，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失完全由當(dāng)?shù)貋?lái)承擔(dān)，而不是由資源消耗方來(lái)承擔(dān)，這與受益者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償原則是相悖的，也是不公平的。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出 1 倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需 120 元，財(cái)力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。這在緩解市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的同時(shí)，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會(huì)問(wèn)題。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá) 80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周?chē)h(huán)境，甚至引起群訪(fǎng)事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。市域現(xiàn)有水庫(kù)供水能力約為 億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于 33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá) 45%，大大超過(guò) 40%的國(guó)際警戒線(xiàn)，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山 河網(wǎng)大多為劣 5 類(lèi)水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類(lèi)飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，取水口附近藻類(lèi)污染事件時(shí)有發(fā)生。此外， xx 市溪口鎮(zhèn)還實(shí)施了生活垃圾機(jī)械化分類(lèi)試點(diǎn)，并取得了初步成果。 （四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，鎮(zhèn)海、北侖、 xx 區(qū)和余姚、 xx 市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。截至 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 2024 年底，全市共投入資金近 2300 萬(wàn)元，全面完成生豬存欄 300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作。去年， xx 區(qū)英雄水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過(guò)市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地視察，已取得實(shí)質(zhì)性成效。共有 55 個(gè)飲用水源地通過(guò)合格飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收， 12 個(gè)飲用水源地通過(guò)規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一 批水源地環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時(shí)納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書(shū)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理。慈溪計(jì)劃建設(shè) 18 座，已完成 11 座，在建 7 座。 xx 市江口街道竺家村的門(mén)前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的 “ 三包 ” 和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)。 （一）農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自?xún)裟芰ο陆怠? （二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。各地反映，去年以來(lái)，隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，在市場(chǎng)和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶(hù)青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場(chǎng)快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸 3040 元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在 2550 元不等，加起來(lái)大多在每噸 80 元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè) 2024 人左右的村莊，按人均日產(chǎn) 公斤生活垃圾
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