4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要 160 元，年運(yùn)行費(fèi)用約需 6 萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到 10 萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。 （一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。近幾年，余姚、 慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效?？紤]在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方 面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。各級(jí)環(huán)保科技部門應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。余姚、奉化、寧海、鄞州等地反映，作為重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)地，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上加大了投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無(wú)害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、高效化運(yùn)行是對(duì)各級(jí)政府公共管理能力的考驗(yàn)，核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問(wèn)題，必須引入有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域的 行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，最大限度地減少運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的浪費(fèi)，使城鄉(xiāng)生活垃圾 “ 就近、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效 ” 地得到處置。通過(guò)機(jī)械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾處理成本。如果用分類提取的可燃物替代，扣除分類成本，可節(jié)約燃料支出2500 萬(wàn)元，還可提高垃圾處理能力和能源利用效率，增加單位時(shí)間發(fā)電量。從 xx 區(qū)牌門村、 xx 市大嵐鎮(zhèn)等地進(jìn)行的試點(diǎn)情況看，效果非常明顯。著力破解目前分類裝備單件處理能力過(guò)大、價(jià)格過(guò)于昂貴等問(wèn)題，重點(diǎn)研制適應(yīng)不同規(guī)模特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站和社 區(qū)（村落）需要的分類裝備，使生活垃圾在源頭輸出端就合理有序地按照資源化利用渠道分類輸送，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。二是要加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化，充分挖掘現(xiàn)有處理設(shè)施效能。在社區(qū)、農(nóng)村大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展 “ 變廢為寶 ” 的綠色環(huán)保行動(dòng)，鼓勵(lì)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購(gòu)站。盡管這幾年，生態(tài)補(bǔ)償受到了各級(jí)各部門的高度重視，在具體政策措施上也有所體現(xiàn)，市政府也出臺(tái)了指導(dǎo)意見，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏具體的操作辦法和措施保 障，臨時(shí)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，制度性、規(guī)范性不足，到目前為止，只能說(shuō)是實(shí)施了相關(guān)損失的賠償，還不能說(shuō)真正建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好 “ 種養(yǎng) ” 結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施 “ 三同步 ” 建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用 “ 種養(yǎng)結(jié)合、就地消納 ” 的模式，制訂和完善農(nóng) 產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。 （二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。比如環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理 “ 就近、經(jīng)濟(jì)、效率 ” 的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。四是廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。許多有回收價(jià)值的報(bào)紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無(wú)害化處置的難度。然而，從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生，這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無(wú)序直排。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入 100 萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要 25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)年利潤(rùn)的 20%左右，依靠養(yǎng)殖 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對(duì)于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)更是如此。水源地內(nèi)百姓為保護(hù)水源，經(jīng)濟(jì)上作出了很大犧牲。另一方面，農(nóng) 村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè) 300 戶規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入 100 萬(wàn)元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過(guò) 300 萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的 “ 門檻 ” 。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化 3 個(gè)垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳鑒定，達(dá)到了無(wú)害化處理要求， 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) xx 縣正加緊進(jìn)行垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理廠建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理的
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