4農村環(huán)境治理工作調研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 計算，日運行費用就需要 160 元，年運行費用約需 6 萬元，但對于大多集體年收入不到 10 萬元的村莊來說，不堪重負。三是環(huán)保投入存在重城輕農的不公現象。 （一）要進一步完善農村環(huán)保管理體制機制。近幾年，余姚、 慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保派出機構，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。考慮在地方稅收減免、財政補助等方 面對農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。各級環(huán)?？萍疾块T應注重開發(fā)農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。余姚、奉化、寧海、鄞州等地反映，作為重要的生態(tài)功能保護區(qū)和飲用水源保護地，他們在環(huán)境保護上加大了投入，在產業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當地 的經濟社會發(fā)展帶來了深刻的影響。城鄉(xiāng)生活垃圾能否做到無害化處理、資源化利用、產業(yè)化經營、高效化運行是對各級政府公共管理能力的考驗，核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，必須引入有序的市場競爭機制，打破區(qū)域的 行政割據，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導、社會投入、市場化配置、產業(yè)化經營的路子，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費，使城鄉(xiāng)生活垃圾 “ 就近、環(huán)保、經濟、高效 ” 地得到處置。通過機械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實現垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾處理成本。如果用分類提取的可燃物替代，扣除分類成本，可節(jié)約燃料支出2500 萬元，還可提高垃圾處理能力和能源利用效率，增加單位時間發(fā)電量。從 xx 區(qū)牌門村、 xx 市大嵐鎮(zhèn)等地進行的試點情況看，效果非常明顯。著力破解目前分類裝備單件處理能力過大、價格過于昂貴等問題，重點研制適應不同規(guī)模特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉站和社 區(qū)（村落）需要的分類裝備，使生活垃圾在源頭輸出端就合理有序地按照資源化利用渠道分類輸送，提高運行的經濟性。二是要加強區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化，充分挖掘現有處理設施效能。在社區(qū)、農村大力倡導生活垃圾分類，大力開展 “ 變廢為寶 ” 的綠色環(huán)保行動，鼓勵居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。盡管這幾年，生態(tài)補償受到了各級各部門的高度重視，在具體政策措施上也有所體現，市政府也出臺了指導意見，但缺乏長效機制，缺乏具體的操作辦法和措施保 障，臨時性、應急性較強，制度性、規(guī)范性不足，到目前為止，只能說是實施了相關損失的賠償，還不能說真正建立了生態(tài)補償機制。要總結和推廣寧海經驗，繼續(xù)抓好 “ 種養(yǎng) ” 結合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設施 “ 三同步 ” 建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用 “ 種養(yǎng)結合、就地消納 ” 的模式，制訂和完善農 產品基地環(huán)境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用有機結合起來，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農業(yè)產業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。 （二）要出臺有利于農村環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。比如環(huán)保部門要對農村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業(yè)部門負責農業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進農業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環(huán)境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，按照生活污染源處理 “ 就近、經濟、效率 ” 的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產業(yè)化、市場化運行。四是廢棄設施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴重。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。然而，從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產生，這就導致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。據調查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入 100 萬元以上，每年的運轉費用至少需要 25萬元，僅運轉費用就相當于養(yǎng)殖場年利潤的 20%左右，依靠養(yǎng)殖 第 9 頁 共 18 頁 企業(yè)自身難以承擔，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。另一方面，農 村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個 300 戶規(guī)模的村級生活污水處理設施約需投入 100 萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過 300 萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的 “ 門檻 ” 。其他縣（市、區(qū)）分別都建設了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化 3 個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求， 第 6 頁 共 18 頁 xx 縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的
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