【正文】 才能保證焚燒爐正常運行，年摻燒煤支出就高達 4000 多萬元。要以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機械分類點建設。 （五）要加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一基本原則未能得到充分體現(xiàn)，相關地區(qū)的人民，為了保護當?shù)氐乃Y源環(huán)境，作出了很大的犧牲。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技 第 15 頁 共 18 頁 術(shù) 服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A設施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保 第 14 頁 共 18 頁 護的正常投入機制，確保日常運轉(zhuǎn)；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策。當前我市農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當、治理設施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù) 也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設施建設。二是水資源開發(fā)過度 造成質(zhì)量性缺水。 二、存在的主要問題及原因 隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。如 xx 區(qū)牌門村， xx 市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了 “ 治污、能源、有機肥 ” 一舉三得的好成效。 （三）農(nóng)村生活污水處理試點逐年推進。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。 xx 市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘 565只和 155 家造紙作坊； xx 區(qū)分別關閉了橫溪水庫上游 10 家排污企業(yè)、皎口水庫上游 2 家水煮筍企業(yè)。 （一）飲用水源保護得到高度重視。二是加強了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入 xx 區(qū)生態(tài)市建設工作重點任務，并作為評優(yōu)的否決指標。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電 廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。如 2024 年，全市水資源總量僅為 億立方米，利用 億立方米，開發(fā)程度高達 %。據(jù)初步核算， 2024年 xx 市化學耗氧量排放：工業(yè)為 萬噸，生活為 萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達２ 萬噸以上。四是法律法規(guī)不全，導致執(zhí)法管理難以到位。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 負擔較重。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。當務之急，要盡快探索一種適合邊遠地區(qū)使用的、低成本運行的生活污水處理模式，加強邊遠地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點工作。有 第 16 頁 共 18 頁 可能加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡和區(qū)域間的利益沖突。生活垃圾分類是資源化利用的前提和基礎，不從源頭上對生活垃圾進行分類，資源化利 第 17 頁 共 18 頁 用就無從談起。要加大政策扶持，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應先從科技創(chuàng)新入手，重點突破分類裝備、資源化利用裝備等技術(shù)障礙，加上處理模式的綜合優(yōu)化，合理確定全市生活垃圾的 “ 燒、填、堆 ” 比例