【正文】 形式確定了農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序，為清除 “ 三農(nóng) ” 穩(wěn)定發(fā)展中的政治阻力提供了新的有力武器，順應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。 （二）推行 “ 四議兩公開 ” 工作法，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大助力。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)文明是關(guān)鍵，精神文明是動(dòng)力和保障。要致富，先修路 。政治文明是通向農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的寬敞大路。 “ 四議兩公開 ” 工作法把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序化，為農(nóng)村社會(huì)管理設(shè)定了制度規(guī)范。推行 “ 四議兩公開 ”工作法，必將促使基層黨員干部加強(qiáng)學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)方法，提高自身理論水平和實(shí)踐能力，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思維，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；為了更好地參與民主自治，切實(shí)行使好自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，農(nóng)民群眾必須樹立科學(xué)發(fā)展的理念、加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治修養(yǎng)，從而也促進(jìn)自身精神層次主觀需 求的文明轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村民主政治發(fā)展提供最具生機(jī)與活力的動(dòng)力和最有 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 力的保障。 “ 四議兩公開 ” 有效地減少權(quán)力濫用，提高村 “ 兩委 ”的公信度，促進(jìn)黨群關(guān)系和諧；又以嚴(yán)格的制度保證了農(nóng)民的民主權(quán)利，暢通了民主決策渠道，為農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定注入生機(jī)與活力。 “ 四議兩公開 ” 是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、完善村民自治體制的有效形式，強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)和充滿活力的村民自治保證了村級(jí)重大事項(xiàng)的決策科學(xué)、合理，發(fā)揮出了民主管理、民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)效力，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。 二、推行 “ 四議兩公開 ” 工作法應(yīng)遵循的原則 “ 四議兩公開 ” 工作法是對(duì)農(nóng)村基層管理工作成功探索的科學(xué)總結(jié)。通過(guò)推行 “ 四議兩公開 ” 工作法，增強(qiáng)決策的合法性、合理性和可行性，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利促使基層黨組織加強(qiáng)組織配套建設(shè)、黨員干部和農(nóng)民群眾提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，必須遵循以下原則。 （一）程序性原則。推行 “ 四議兩公開 ” 工作法，關(guān)鍵在于“ 鐵 ” 程序的嚴(yán)格執(zhí)行。黨支部在工作中不越位、不錯(cuò)位，村委會(huì)不移位、不缺位，廣大農(nóng)民群眾積極參與、有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“ 四議兩公開 ” 實(shí)踐作用的基礎(chǔ)。 （二）民主性原則。推 行 “ 四議兩公開 ” 工作法，發(fā)揚(yáng)民主 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 是靈魂。農(nóng)民群眾是社會(huì)管理的主體，農(nóng)民群眾的事情讓農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干、自己管，保證農(nóng)民群眾 “ 參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障 ” ，才能促進(jìn)問(wèn)題的解決和工作的開展，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。 （三）公開性原則。推行 “ 四議兩公開 ” 工作法，公開透明是保障。 “ 四議兩公開 ” 的每一道程序都要公開透明，要讓黨員群眾清楚知道所議事項(xiàng)，會(huì)前才能充分醞釀，會(huì)上才能積極參與討論，會(huì)后才能主動(dòng)監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)程序的實(shí)際效果，避免流于形式現(xiàn) 象的發(fā)生。 （四）實(shí)踐性原則。 “ 四議兩公開 ” 事項(xiàng)的提議要基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性，商議、審議意見要實(shí)事求是，決議要現(xiàn)實(shí)可行、有操作性，整個(gè)過(guò)程突出實(shí)踐性 三、推行 “ 四議兩公開 ” 工作法的困難與挑戰(zhàn) 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)組織化程度較低，農(nóng)民群眾政治素質(zhì)良莠不齊，政治參與積極性不高，為發(fā)展建言獻(xiàn)策的能力不足；一些基層黨組織建設(shè)軟弱渙散，黨員干部政治覺(jué)悟、文化素質(zhì)低，帶領(lǐng)群眾改革發(fā)展的能力不強(qiáng)、辦法不多、威信不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是推行 “ 四議兩公開 ” 工作法的最大困難。 農(nóng)村由 于歷史、文化、發(fā)展水平、地理區(qū)位等的原因，村情民意千差萬(wàn)別，加之農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，推行 “ 四議兩公開 ” 工 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 作法面臨因時(shí)因地改革創(chuàng)新的困難與挑戰(zhàn)。 四、推行 “ 四議兩公開 ” 工作法的措施和辦法 推行 “ 四議兩公開 ” 工作法，雖然存在諸多困難和挑戰(zhàn)，但有利因素占主要方面。在各級(jí)黨委政府的大力倡導(dǎo)和科學(xué)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究力度，科學(xué)制定措施、辦法，就必然能把 “ 四議兩公開 ” 工作法的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展 （一）加強(qiáng)政策宣傳，廣泛進(jìn)行 動(dòng)員。推行 “ 四議兩公開 ”工作法，首先要做好宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等現(xiàn)代傳媒渠道，積極開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳陣地，充分利用村委大喇叭、宣傳單、公示欄等宣傳形式，宣傳各級(jí)黨委、政府推行 “ 四議兩公開 ” 工作法的政策和推行 “ 四議兩公開 ” 工作法的現(xiàn)實(shí)意義，引起農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注，激發(fā)他們學(xué)習(xí)、參與的積極性。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把學(xué)習(xí)推行 “ 四議兩公開 ” 工作法作為學(xué)習(xí)實(shí)踐的重要內(nèi)容，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村 “ 兩 委 ” 班子骨干進(jìn)行培訓(xùn)、開展工作討論交流活動(dòng)，向村里派遣培訓(xùn)人員，并為各村印發(fā)學(xué)習(xí)用書；村黨支部組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間。 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 縣、鄉(xiāng)包村干部全程指導(dǎo)學(xué)習(xí)和推行工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的理論知識(shí)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部建立完善適應(yīng)本村現(xiàn)實(shí)需要的機(jī)制。 （三）做到 “ 三個(gè)同步 ” 。一是推行 “ 四議兩公開 ” 工作法與 “ 三個(gè)隊(duì)伍 ” （村黨支部班子隊(duì)伍、村委班子隊(duì)伍、黨員和農(nóng)民代表隊(duì)伍）建設(shè)同步；二是推行 “ 四議兩公開 ” 工作法與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀活動(dòng)同步；三是推行 “ 四議兩公開 ” 工作法與創(chuàng)新完善程序機(jī)制同步。 （四）堅(jiān)持 “ 四個(gè)并重 ” 。 一是程序與實(shí)效并重，用程序嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行保證 “ 四議兩公開 ” 的實(shí)效，用 “ 四議兩公開 ” 的決策、管理、監(jiān)督的實(shí)際效果檢驗(yàn)程序，不斷健全完善。 二是原則性和靈活性并重，堅(jiān)持 “ 四議兩公開 ” 工作法的硬性規(guī)定，把程序一步步抓實(shí)，同時(shí)注重結(jié)合實(shí)際工作需要，靈活掌握。三是 “ 四議 ” 并重， “ 四議 ” 是四把鑰匙，集齊四把鑰匙，合心合力，才能打開所議事項(xiàng)這把鎖。 四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治并重，充分發(fā) 揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為實(shí)行村民自治提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；推進(jìn)村民自治，才能使社會(huì)主義民主政治顯現(xiàn)出更加旺盛的生命力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。 （五）嚴(yán)守 “ 兩個(gè)防止 ” 。一是防止村黨組織大包大攬、以 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 黨代治，由村黨組織包辦村務(wù)，嚴(yán)防村支部書記一人專斷；二是防止村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，嚴(yán)防村民自治脫離村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。 “ 領(lǐng)頭雁，導(dǎo)航向；群英會(huì)，共磋商；先鋒隊(duì)，細(xì)把關(guān)；主力軍，拿主張；人人心中亮堂堂，件件辦到心坎上。 ”“ 四議兩公開 ” 把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、 “ 兩委 ” 協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和 農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴(yán)格的程序保證了民主決策和公開監(jiān)督，必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，改善黨群干群關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。