4農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-18 03:52本頁(yè)面
【正文】 優(yōu)化資源配置，成為保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)的制度保障。 啟示二，發(fā) 展土地股份合作必須有明確的定性和定位。應(yīng)通過(guò)立法，明確土地股份合作是合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，發(fā)展方向是建立股 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 份合作組織，一般不宜實(shí)行公司制。股份合作制是在堅(jiān)持合作制基本原則的基礎(chǔ)上，吸收股份制的股權(quán)設(shè)置、組織治理結(jié)構(gòu)等因素的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)明文規(guī)定其特殊的法人地位。 啟示三，發(fā)展土地股份合作必須堅(jiān)持依法自愿、具備條件，不搞 “ 一刀切 ” 。實(shí)行土地股份合作試點(diǎn)，一般應(yīng)具備以下四個(gè)條件：一是試點(diǎn)單位人多地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信 度高；三是立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子組織能力較強(qiáng)，多數(shù)群眾對(duì)土地股份合作有內(nèi)在要求。 啟示四，發(fā)展土地股份合作必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保土地收益。這是實(shí)行股份合作制的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標(biāo)志。在項(xiàng)目選擇和制度設(shè)計(jì)上要經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和科學(xué)論證，必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當(dāng)投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，要保障農(nóng)民入股的土地能及時(shí)收回；當(dāng)股份合作公司（組織）破產(chǎn)時(shí)，要保障農(nóng)民作為第一清償 人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。 啟示五，發(fā)展土地股份合作要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的 “ 生命線 ” 。主要有三種形 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 式：一是合同（契約）聯(lián)結(jié)；二是合作聯(lián)結(jié)；三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。前兩種聯(lián)結(jié)形式，難以達(dá)到 “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾 ” 的目的，惟有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯(lián)結(jié)形式。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。 為促進(jìn)土地股份合作進(jìn)一步 健康發(fā)展，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。 （一）明確土地股份合作的法律地位。股份合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作組織的一個(gè)重要類型，有關(guān)部門在起草《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》時(shí)應(yīng)給予充分體現(xiàn)，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。 （二）完善土地股份合作的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建議有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村土地股份合作示范章程，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。 （三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu) 惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)積極參與土地股份合作。對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的加工和營(yíng)銷企業(yè)，在開(kāi)展農(nóng)田規(guī)劃、科技投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，國(guó)家應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。 （四）開(kāi)展試點(diǎn)，逐步完善。發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制政策性強(qiáng)，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點(diǎn)， 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟，再穩(wěn)步推開(kāi)。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。 小陳老師工作室版權(quán)所有
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