【正文】 扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重新確定貧困區(qū)域和貧困人口，把低收入人口納入扶貧政策范圍。要完善扶貧政策體系，探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。繼續(xù)實(shí)施新 村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程，扶持 萬貧困人口進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高自我發(fā)展能力。要總結(jié)推廣整體推進(jìn)、連片開發(fā)和“ 貧困村村級發(fā)展互助資金 ” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索區(qū)域扶貧新模式，建立扶貧開發(fā)新機(jī)制。 （四）深化農(nóng)村改革。 今年是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)健年，要在深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制上下功夫，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 一是要探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。要著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建設(shè)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得突破。推進(jìn) 戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定居所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍 第 17 頁 共 20 頁 制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和統(tǒng)籌就業(yè)政策及勞動(dòng)用工管理制度。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)、住房、公共服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇的制度。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，探索制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 二是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。要堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物 權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等模式的土地流轉(zhuǎn)，著力解決土地撂荒問題，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)，更不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，縣（區(qū)）要探索建立土地流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。要探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盡快建立健全產(chǎn) 權(quán)交易平臺(tái)，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。 三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。要按照 “ 著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，到 2024 年基本完成改革任務(wù) ” 的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、 第 18 頁 共 20 頁 動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn) “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，在兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方 式，探索發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，建立完善農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保機(jī)制。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí) （一）加強(qiáng)對 “ 三農(nóng) ” 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作的重中之重，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，努力在農(nóng)村制度建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村民生上取得新成效。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要 加強(qiáng)黨委農(nóng)村綜合工作部門的建設(shè)，強(qiáng)化工作職能。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力，增強(qiáng)對 “ 三農(nóng) ” 的服務(wù)職能，形成整體合力。 （二）切實(shí)增加 “ 三農(nóng) ” 投入。要全面落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和中央扶持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，以及國家擴(kuò)大內(nèi)需宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策措施，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良 第 19 頁 共 20 頁 種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。要切實(shí)增加 “ 三農(nóng) ” 投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持力度，提高 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，按照國家統(tǒng)一部署落實(shí)取消縣及以下農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目資金配套政策。市、縣（區(qū)）財(cái)政支農(nóng)投入增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年。要大幅度提高政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比例，重點(diǎn)支持土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2024 年，市財(cái)政要安排 200 萬元用于新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息。國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增部分用于扶貧糧食生產(chǎn)。要繼續(xù)開展以縣為主的支農(nóng)資金整合工作。要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸 比重，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。 （三）加強(qiáng)督促檢查。要建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村重點(diǎn)工作的督促檢查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。要建立工作定期通報(bào)制度，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行月報(bào)、季報(bào)制度，市委農(nóng)辦要定期進(jìn)行通報(bào)。要建立 “ 三農(nóng) ” 工作考評機(jī)制，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為考評縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。市級農(nóng)口部門和各縣（區(qū)）要按照今天市政府與大家簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，分解的年度目標(biāo)任 第 20 頁 共 20 頁 務(wù)，制定和落實(shí)具體的考核辦法 。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，市里今年將拿出 100 萬元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、病險(xiǎn)水庫整治、搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。