4農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-18 03:34本頁面
【正文】 促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的政策建議 （一）將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)既然是全國就業(yè)工作的重要組成部分，就應將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃及長期規(guī)劃，系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧，作出全面安排。非凡是在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃和年度計劃時，一定要將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入到規(guī)劃之中去。輸出地要對農(nóng)村地區(qū)社會勞動力就業(yè)狀況進行摸底調(diào)查，把每年有多少農(nóng)村勞動力流入本地、多少流向外地 、農(nóng)民工子女就學狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的治理納入到城市綜合治理中，所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，不能向企業(yè)或個人亂收費。 （二）逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度 基本思路是加快戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫(yī)療服務權和公共設施權與福利服務權。當前，要重點開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點，鼓勵各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學等方面享受與 第 15 頁 共 17 頁 城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng) 平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國勞動力市場創(chuàng)造條件。從長期看，要在農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的市場準入、政府投入、勞動保護、社會保障、運行機制、治理體制等各個方面進行改革和實踐，消除農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的體制性障礙，探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力有序轉移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）加大各項政策落實力度 要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的各項政策措施落到實處。繼續(xù)貫徹 “ 合理引導，公平對待，完善治理，搞好服務 ” 的方針，取消針對農(nóng)民工的不合理 收費和歧視性規(guī)定，嚴禁變相收費和搭車收費；建立農(nóng)民工工資按時發(fā)放的長效機制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要建立促進農(nóng)民工轉移就業(yè)政策落實責任制，各級政府要把落實農(nóng)民進城務工政策擺上重要議事日程，實行專人負責，加大督查力度。要加大宣傳力度，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，采取多種方式，廣泛宣傳國家促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、改善農(nóng)民進城務工環(huán)境的方針政策，在全社會形成關心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為落實政策、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導向。 （四）加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓 要繼 續(xù)增加財政投入，擴大 “ 陽光工程 ” 的覆蓋范圍，提高 第 16 頁 共 17 頁 補貼標準。建議中心 3 年內(nèi)將 “ 陽光工程 ” 財政專項資金增加到10 億，地方也要增加扶持力度，中心和地方財政補貼總額要達到 30 億。假如按照每個農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓補貼標準 500元計算，每年培訓人員可達 600 萬人，基本可以對當年新增農(nóng)村勞動力培訓一遍。對用工量大、技能要求高的工種，要適當延長培訓時間，提高培訓質(zhì)量。要探索培訓補貼機制，可采取培訓券、直接補貼現(xiàn)金等多種方式對培訓農(nóng)民進行補貼，確保農(nóng)民得到實惠。 （五）搞好進城務工農(nóng)民的治理和服務 一是 要高度重視外出就業(yè)農(nóng)民的子女教育問題，將農(nóng)民工子女教育納入城市治理，所需經(jīng)費從財政列支。農(nóng)民工子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主，負擔的收費項目和標準與當?shù)貙W生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學及攤派其他費用。凡是留守在輸出地的農(nóng)民工子女，因與其父母不在一起生活，輸出地政府和農(nóng)村組織應加強對他們的教育、培訓，采取有效措施，保障其上學、生活等各項權利。二是要切實維護農(nóng)民工的合法權益。按照勞動法的規(guī)定，所有用人單位與進城務工農(nóng)民簽訂勞動就業(yè)合同。勞動合同要明確規(guī)定勞動合同期限、 工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內(nèi)容。組織進城務工農(nóng)民參加工會，改善農(nóng)民工的勞動環(huán)境，使其與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇。三是要加強 第 17 頁 共 17 頁 進城務工農(nóng)民社會保障工作。當前要抓緊建立外出務工農(nóng)民的工傷、醫(yī)療保險。對于養(yǎng)老、失業(yè)保險，國家目前還沒有具體的政策，各地可以積極探索。各地要對農(nóng)民工建立個人社會保險賬戶，鼓勵建立綜合性保險。不能用農(nóng)民工保險資金彌補城鎮(zhèn)保險金的不足。 （六）建立健全農(nóng)村勞動力外出就業(yè)治理機制 為了從體制上根本解決農(nóng)村勞動力無序流動的狀況，建議設置治理全國 農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作的專門機構，以適應農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作新形勢的迫切要求，徹底改變農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作多頭治理、分散負責的局面，盡快將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的治理軌道。對進城務工農(nóng)民實行屬地化治理原則，納入輸入地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
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