4農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-18 03:34本頁(yè)面
【正文】 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議 （一）將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)既然是全國(guó)就業(yè)工作的重要組成部分，就應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧，作出全面安排。非凡是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，一定要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入到規(guī)劃之中去。輸出地要對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，把每年有多少農(nóng)村勞動(dòng)力流入本地、多少流向外地 、農(nóng)民工子女就學(xué)狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的治理納入到城市綜合治理中，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，不能向企業(yè)或個(gè)人亂收費(fèi)。 （二）逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度 基本思路是加快戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng) 平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。從長(zhǎng)期看，要在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府投入、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、運(yùn)行機(jī)制、治理體制等各個(gè)方面進(jìn)行改革和實(shí)踐，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性障礙，探索建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度 要加大督促檢查的力度，確保國(guó)家扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)貫徹 “ 合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，完善治理，搞好服務(wù) ” 的方針，取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理 收費(fèi)和歧視性規(guī)定，嚴(yán)禁變相收費(fèi)和搭車收費(fèi)；建立農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要建立促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)政府要把落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策擺上重要議事日程，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，加大督查力度。要加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取多種方式，廣泛宣傳國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。 （四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 要繼 續(xù)增加財(cái)政投入，擴(kuò)大 “ 陽(yáng)光工程 ” 的覆蓋范圍，提高 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議中心 3 年內(nèi)將 “ 陽(yáng)光工程 ” 財(cái)政專項(xiàng)資金增加到10 億，地方也要增加扶持力度，中心和地方財(cái)政補(bǔ)貼總額要達(dá)到 30 億。假如按照每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 500元計(jì)算，每年培訓(xùn)人員可達(dá) 600 萬(wàn)人，基本可以對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍。對(duì)用工量大、技能要求高的工種，要適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，可采取培訓(xùn)券、直接補(bǔ)貼現(xiàn)金等多種方式對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。 （五）搞好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的治理和服務(wù) 一是 要高度重視外出就業(yè)農(nóng)民的子女教育問題，將農(nóng)民工子女教育納入城市治理，所需經(jīng)費(fèi)從財(cái)政列支。農(nóng)民工子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。凡是留守在輸出地的農(nóng)民工子女，因與其父母不在一起生活，輸出地政府和農(nóng)村組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)，采取有效措施，保障其上學(xué)、生活等各項(xiàng)權(quán)利。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，所有用人單位與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同。勞動(dòng)合同要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、 工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。組織進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加工會(huì)，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境，使其與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇。三是要加強(qiáng) 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障工作。當(dāng)前要抓緊建立外出務(wù)工農(nóng)民的工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家目前還沒有具體的政策，各地可以積極探索。各地要對(duì)農(nóng)民工建立個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，鼓勵(lì)建立綜合性保險(xiǎn)。不能用農(nóng)民工保險(xiǎn)資金彌補(bǔ)城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金的不足。 （六）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)治理機(jī)制 為了從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)的狀況，建議設(shè)置治理全國(guó) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢(shì)的迫切要求，徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭治理、分散負(fù)責(zé)的局面，盡快將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的治理軌道。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行屬地化治理原則，納入輸入地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
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