【正文】 住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強烈要求入住，而敬老院目前又無力承擔，矛盾重重。缺乏管理經驗，敬老院作用未完全發(fā)揮。由于集中養(yǎng)老在農村屬新生事物，加之宣傳、引導不夠，農村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務、精神慰藉、權益維護還沒做到位，還處在啟動探索階段。三、下一步工作計劃進一步高度重視農村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。加強敬老院、等養(yǎng)老機構硬件投入，提高農村養(yǎng)老硬件水平。創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進養(yǎng)老事業(yè)先進工作經驗，提升服務水平，探索出一條適合實際的政府推進養(yǎng)老事業(yè)經驗。強化資金保障，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養(yǎng)老機構正常運轉，滿足老年人正常養(yǎng)老生活所需。四、幾點建議建議財政按一定規(guī)模和標準預算敬老院和其他農村養(yǎng)老機構管理人員工資。按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。上級應給予敬老院集中供養(yǎng)老人生活設施的規(guī)范配套。加大對農村養(yǎng)老機構管理人員培訓和指導，以利于工作依法有序開展。加大對敬老院及農村養(yǎng)老機構硬件建設資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。加強農村敬老院建設與管理，改善農村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強烈的突出問題、維護農村大局穩(wěn)定、落實社會保障政策、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經過多方努力，有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)農村敬老院的現(xiàn)狀遠不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作進一步發(fā)展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅強領導下，通過社會各界的共同努力，我鎮(zhèn)所有老年人定會老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年。第五篇：農村基礎設施現(xiàn)狀調研報告建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設過程中的重大歷史任務。我市也為加快推進全市的社會主義新農村建設，出臺了如“建設農村殷實小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務。2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個月的時間對管轄范圍內的 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個村莊的規(guī)劃編制情況進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個區(qū)對基礎設施的專項規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施諸如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，從而造成農村的居住環(huán)境較差，嚴重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區(qū)特別是經濟較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農民運輸蔬菜瓜果等農副產品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農村的發(fā)展，即使在已建成的農村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護，道路質量差，毀壞較為嚴重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達水平較差。而大部分公路技術等級較低，路基松軟，抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。新農村建設的重點關鍵在于構建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農民生活條件，基礎設施配套完整齊全是最主要的衡量指標。分析造成鄉(xiāng) 村基礎設施投資 專項規(guī)劃覆蓋率低，農村基礎設施配套差的原因，最關鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關系到農村基礎設施投資的效率，還決定了農村基礎設施投資的資金來源。長期以來，二元財政供給體制等原因，我國農村基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，以致農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業(yè)現(xiàn)代化、農村可持續(xù)發(fā)展的需求。財政資金正在成為農村基礎設施建設資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎設施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎設施建設所需資金主要由財政預算安排，而農村所需的基礎設施政府提供較少，許多方面主要由農村基層負責提供，部分公共產品的供給責任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農民收取公積金、公益金和管理費的方式籌措，成本支出主要由農戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔。農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金。當前農村基礎設施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農村基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風險性較大的農村基礎設施。在缺乏成熟的項目法人運行機制的情況下，農村基礎設施建設更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設項目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關系民生的項目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢；另一方面從當?shù)毓芾斫Y構來說，吃緊的財政收入對小城鎮(zhèn)建設的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導致編制鄉(xiāng)村各專項規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導各鄉(xiāng)村的基礎設施建設趨于有計劃、可持續(xù)性的科學建設。現(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設施的建設主觀性、隨意性大，不科學的布線方式造成了土地使用的浪費，以至于對村莊下一步的發(fā)展造成制約。建設新農村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強化支農政策，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加強社會事業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。我們認為具體從以下幾個方面認真抓緊抓實。（一）樹立農村基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施建設落后的現(xiàn)狀，切實解決農村基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業(yè)和農村經濟的 “ 先行資本 ”，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。要把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的 “ 基礎工程 ” 來抓，作為改變生產條件、改善生存環(huán)境、提高農民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎性工作常抓不懈，務求抓出實實在在的成效。（二）要盡量爭取市有關部門對農村基礎設施的資金支持、提高補貼 加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機制，使其資金的來源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設需要。在 制度保障上，推進二元基礎設施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農村基礎設施的供給，必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎設施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎設施的類別、層次，科學合理地劃分市場與政府在提供基礎設施方面的職能邊界、職責和義務范圍，財政要堅決從競爭性領域退出，或者財政不再進入競爭性領域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進基礎設施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應公共財政要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎設施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結構，突出重點。把資金主要投向市場不能解決或農民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。（三）集中力量對農村基礎設施進行整體規(guī)劃。農村基礎設施建設投資大，建設周期長、涉及面廣，對新農村建設乃至整個區(qū)域經濟的布局具有導向性作用。鑒于目前農村基礎設施的實際，當前，有必要對農村各項基礎設施建設的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設方案。（四）突出抓好重點設施建設。由于資金和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，盡管這些基礎設施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農業(yè)和農村的經濟發(fā)展都有促進作用，但在具體建設過程中要從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎設施建設對經濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關系農民群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。（五）完善農村基礎設施建設的管理體制。引入利益驅動機制，強化農村基礎設施建設的管理體制，加強農村基層政權建設，提升其對農村各項公共事務和公共財產的管理能力。從農村各項基礎設施建設的實際出發(fā)，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農村建設中發(fā)揮更大的作用。任何一個社會要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益，農村經濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發(fā)展水平。