【正文】 住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強(qiáng)烈要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。缺乏管理經(jīng)驗，敬老院作用未完全發(fā)揮。由于集中養(yǎng)老在農(nóng)村屬新生事物，加之宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒做到位，還處在啟動探索階段。三、下一步工作計劃進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。加強(qiáng)敬老院、等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。強(qiáng)化資金保障，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足老年人正常養(yǎng)老生活所需。四、幾點建議建議財政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和其他農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員工資。按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。加大對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。加大對敬老院及農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實社會保障政策、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，我鎮(zhèn)所有老年人定會老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年。第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研報告建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大歷史任務(wù)。我市也為加快推進(jìn)全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺了如“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔(dān)著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個月的時間對管轄范圍內(nèi)的 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個村莊的規(guī)劃編制情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運(yùn)輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴(yán)重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達(dá)水平較差。而大部分公路技術(shù)等級較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。新農(nóng)村建設(shè)的重點關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標(biāo)。分析造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資 專項規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因，最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。長期以來，二元財政供給體制等原因，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。財政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風(fēng)險性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來說，吃緊的財政收入對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專項規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀性、隨意性大，不科學(xué)的布線方式造成了土地使用的浪費(fèi)，以至于對村莊下一步的發(fā)展造成制約。建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。我們認(rèn)為具體從以下幾個方面認(rèn)真抓緊抓實。（一）樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 先行資本 ”，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實實在在的成效。（二）要盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提高補(bǔ)貼 加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機(jī)制，使其資金的來源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設(shè)需要。在 制度保障上，推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場與政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財政要堅決從競爭性領(lǐng)域退出，或者財政不再進(jìn)入競爭性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財政要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點。把資金主要投向市場不能解決或農(nóng)民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。（三）集中力量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長、涉及面廣，對新農(nóng)村建設(shè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實際，當(dāng)前，有必要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設(shè)方案。（四）突出抓好重點設(shè)施建設(shè)。由于資金和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用，但在具體建設(shè)過程中要從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，集中力量進(jìn)行突破，力爭取得新的更大的進(jìn)展。（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對農(nóng)村各項公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。任何一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。