【正文】 農村服務社區(qū)化管理模式王傳雄在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，我們就農村服務社區(qū)化問題開展了調研，摸索了一些方式方法。深入開展“推進農村服務社區(qū)化”工作，要以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、強化服務功能為主題，以改善民生、服務群眾為宗旨，以構建和諧新農村、推進農村服務社區(qū)化為目標，大力推進社會主義新農村建設。一、黨建工作要在推進農村服務社區(qū)化中發(fā)揮作用。推進農村服務社區(qū)化，是保障民生、推進社會建設的現(xiàn)實需要。黨的十七大報告指出，“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。推進農村服務社區(qū)化，是在農村經濟政治社會發(fā)展到一定基礎上的新舉措。根本的出發(fā)點和宗旨，就是把社區(qū)的民生為本、服務為要、成果共享的人性化管理理念，延伸、拓展、嫁接到農村，努力推進農村服務工作的優(yōu)化升級，使更多的群體參與改革建設、享受發(fā)展成果，從而進一步保障民生、加快新農村建設步伐，凝聚社會建設力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎。推進農村服務社區(qū)化，是落實科學發(fā)展觀、促進農村城鎮(zhèn)化進程的具體舉措。農村城鎮(zhèn)化，是指農村的經濟、社會、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的必然的歷史轉變進程。近年來，隨著社會主義新農村建設的深入開展，廣大農村的政治、經濟、文化、社會建設都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民群眾的生產生活都發(fā)生了重大的變化，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大機遇期已經來臨。從農村建設社區(qū)化切入，從解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推進農村社區(qū)化服務，促進基礎設施建設向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、科學技術向農村擴散、現(xiàn)代文明向農村輻射，順應了服務“三農”、以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，從而使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為全國各地農村城鎮(zhèn)化進程注入了新的活力。推進農村服務社區(qū)化，是改進和加強黨的建設的有益探索。當前，我國農村的發(fā)展進入了改革開放以來的又一個最佳時期，“三農”工作的發(fā)展，使得農村的工作水平整體提升，在新的基礎上，迫切要求基層黨組織及時調整工作思路、工作方法和工作模式，由傳統(tǒng)的領導管理方式向現(xiàn)代化優(yōu)質服務轉變，領導好、組織好、服務好新農村的改革和建設。推進農村服務社區(qū)化，是“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的忠實踐行，也是黨在農村的領導體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動方式和思維方式的改革創(chuàng)新。二、深入探索農村服務社區(qū)化的有效形式。農村服務社區(qū)化，主要內涵是寓管理于服務之中。其中核心是服務，關鍵是管理。關于農村服務社區(qū)化的具體目標、職責、機制，根據(jù)各地的實踐探索，應該包括以下三個方面的內容。農村服務社區(qū)化。就是要保障農民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。具體包括以下內容：農村產權清晰、村級規(guī)劃科學、村民辦事便利、網(wǎng)絡廣電互通、文體設施健全、社會保障無憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理及時、集市交易方便、服務網(wǎng)點便利、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)。其他還有道路通戶、飲水衛(wèi)生、路燈亮村等等。實現(xiàn)這些目標，要適應新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，把城市社區(qū)服務理念引入農村，加強宣傳，教育引導基層干部和廣大農民群眾樹立社區(qū)理念，營造“社區(qū)是我家，建設靠大家”的氛圍，為新農村建設搭建服務平臺。要結合政府職能轉變，建立農村社區(qū)服務中心，整合公共服務資源向各村延伸，建設農村社區(qū)服務中心，完善服務制度，構建社區(qū)化的服務體系，保障農民群眾共享改革發(fā)展的成果。支部服務社會化。就是要發(fā)揮農村基層黨組織直接聯(lián)系服務群眾的優(yōu)勢，強化服務意識，拓展服務領域，一方面，以改善民生為重點，貫徹落實黨的方針政策，組織引導群眾調整產業(yè)結構、改善基礎設施、適度規(guī)模經營、弘揚文明新風、參與農村社區(qū)建設，實現(xiàn)共駐共建，共同建設自己美好的家園；另一方面，圍繞新農村建設，協(xié)調涉農部門、結對幫扶單位、經濟實體、中介組織等各種社會資源，向基層傾斜、向農村傾斜、向困難群體傾斜，將救助低保、計生醫(yī)療、文體教育、治安環(huán)保、便民服務等政府公共服務、市場化服務延伸和引導到農村社區(qū)，同時開展形式多樣的互助服務。探索構建政府公共服務、村民自我服務與市場化商業(yè)服務有機結合、相互促進的社區(qū)服務體系，提供全方位、多渠道的服務，發(fā)揮支部的領導核心作用，實現(xiàn)“支部服務社會化”，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展。黨員服務具體化。就是要以農村支部為核心，以建立黨員服務中心、服務站、服務網(wǎng)點和民情接待室為載體，以黨員為主體，以“富民、便民、親民、安民”為目標，廣泛開展黨員示范工程、黨員創(chuàng)業(yè)基地、黨員聯(lián)戶、黨員承諾、結對幫扶、無職黨員設崗定責等主題實踐活動，以黨員服務群眾的具體行動，來體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，帶動農村各項工作的開展。三、健全推進農村服務社區(qū)化工作機制。要立足實際，科學謀劃。推進農村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則。要將社區(qū)化服務工作與新農村建設、構建和諧社會的目標緊密銜接，梯次推進，基礎好的起點一定要高，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。對于在城市周邊地區(qū)和農村城鎮(zhèn)的中心村，應引進城市社區(qū)建設的方式方法，推進城鎮(zhèn)城市化。對于相對偏遠的農村，在農民居住相對集中的中心村或者自然村落，應逐步引進城市社區(qū)化管理服務方式，提高村級綜合管理服務水平。要強化保障，建章立制。要保障農村服務社區(qū)化有序推進，必須對農村基層黨組織的原有制度進行整合、完善、規(guī)范，通過借鑒城市社區(qū)管理模式，構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系，進一步健全和完善服務群眾接待制度、首問責任制、限時辦結制等工作制度，但要注意不能繁瑣，要管用、有效、高效，推進農村社區(qū)管理服務工作制度化、經?；⒁?guī)范化，形成充滿活力的農村社區(qū)長效管理機制。要以人為本，民主管理。要健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，嚴格實行黨務公開、村務公開、財務公開，成立黨員代表議事會、村民代表議事會、村民理財小組、監(jiān)管小組，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度。要抓住村委換屆選舉的契機，進一步鞏固和擴大農村黨政“一肩挑”的成果，進一步完善村委會選舉制度，規(guī)范民主決策機制，完善民主管理制度，保證村民依法行使選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，切實加強黨的農村基層組織建設。要整合資源，多元投入。進一步加強農村基層黨組織建設，特別是“兩委”班子建設和黨員隊伍建設，為社區(qū)化服務工作提供有力的組織保證和人才支撐；開展城市社區(qū)、單位幫扶活動，動員社會力量積極參與；建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，領導和動員共青團、婦女、民兵等村級組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與農村社區(qū)的服務和建設；廣泛發(fā)動村民積極參與，以專業(yè)合作、義務勞動、互幫互助等形式參與農村社區(qū)服務。通過共同努力，真正讓社區(qū)化服務在農村發(fā)揮作用。作者單位：湖北省襄陽市供銷社