【文章內(nèi)容簡介】 是管理力量還是管理水平都相對偏低，使之成為“臟亂差”的集中點。五是公用設(shè)施管理存在缺位。由于部分村對長效管理資金投入不足，從而導(dǎo)致部分村級景點、村道兩側(cè)綠化養(yǎng)護不到位，缺株、死株、花壇變“菜壇”現(xiàn)象普遍，文體設(shè)施、公廁、化糞池、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施損壞得不到及時修繕。六是河道保潔管理不到位。部分村內(nèi)沿河兩側(cè)岸腳垃圾較多，河面有漂浮物，沿河居住的外來職工將生活污水、生活垃圾隨意往河內(nèi)傾倒，河道保潔機制未落實長效。二、成因分析產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾點：一是重視程度不夠。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理是個長期性工作，資金投入大，經(jīng)濟效益不明顯，因此村（社區(qū)）普遍存在重建設(shè)，輕管理，對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化、景點建設(shè)比較重視，對設(shè)施維護、隊伍建設(shè)、長效管理重視程度不夠，而正是由于部分村莊缺乏行之有效的長效管理機制，導(dǎo)致在整治過后“臟亂差”現(xiàn)象迅速回潮。二是衛(wèi)生意識不強。部分村民對環(huán)境污染威脅健康的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識，對環(huán)境衛(wèi)生的要求不高，配合衛(wèi)生整治、衛(wèi)生保潔的積極性較低。同時，由于沒有發(fā)揮群眾的主體作用，部分群眾對搞好環(huán)境衛(wèi)生的主體意識淡薄，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事情，因此很少主動參與。尤其是我區(qū)外來人口日益增多，給環(huán)境衛(wèi)生長效管理帶來了一定的困難。三是管理存在缺位。管理機制未落實。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的好壞還是依賴于行政推動力的強弱，領(lǐng)導(dǎo)重視了、關(guān)注了，衛(wèi)生秩序就好一些；忽視了、一段時間不抓了，衛(wèi)生就回潮。管理靠整治、衛(wèi)生靠突擊的傳統(tǒng)方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，管理的長效機制沒有真正建立。資金難予保障。目前大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟來源少，籌資途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費依據(jù)不充分，難度較大，向上級部門爭取資金又缺乏項目，從而導(dǎo)致正常的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、河道保潔、市政維護等經(jīng)費難以保證。隊伍素質(zhì)偏低。村級環(huán)衛(wèi)人員年收入一般在４０００—５０００元之間，待遇普遍偏低，且兼職的多，因此，在用工上存在年齡偏大，專業(yè)水平低，保潔質(zhì)量不高等問題。三、建議對策村莊整治目前已取得階段性成果，但要鞏固與拓展村莊整治的成果，必須要有長效管理的支撐。以往的經(jīng)驗告訴我們，部分村莊正是由于缺乏行之有效的長效管理機制，導(dǎo)致整治后“臟亂差”現(xiàn)象時有回潮。因此，必須未雨綢繆，以今年開展的村莊整治和村莊連片整治為契機，建立完善的農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，健全設(shè)施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運、環(huán)衛(wèi)保潔等隊伍，使農(nóng)村環(huán)境管理走上制度化、規(guī)范化、長效化軌道。（１）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境長效管理的重要性。要充分提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重視，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是保障群眾健康的第一道防線，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理能不能得到有效落實，關(guān)鍵在村（社區(qū)），責(zé)任在鎮(zhèn)（街道）。在推進中，鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)參照“河長制”管理、“路長制”管理，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，黨政班子成員協(xié)作配合，“一對一”掛鉤到村（社區(qū)），形成“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”的良好局面；村（社區(qū)）建立書記為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌安排好人力、物力、財力，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。（２）理順機制，健全隊伍，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理落到實處。農(nóng)村環(huán)境整治不是階段性的運動，而是一場持久的群眾運動，要鞏固環(huán)境整治的成果，必須要建立長效機制。一方面，堅持以制度加強村莊管理，各村（社區(qū)）要建立科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、綠化養(yǎng)護制度、河道管理制度和保潔員責(zé)任制度。使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理由突擊整治向常態(tài)化、長效化管理轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付向主動出擊轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村環(huán)境長治久潔。另一方面，健全村級長效管理隊伍。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔，關(guān)鍵還是靠人。在長效管理隊伍建設(shè)上，每個村（社區(qū)）要配備２～３名城管工作站管理人員，根據(jù)職責(zé)要求加強對村內(nèi)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生及違章建設(shè)的監(jiān)管力度，力爭把各類違章遏制在萌芽狀態(tài)；按照千分之三的比例配足環(huán)衛(wèi)保潔員，并配備一定數(shù)量的綠化養(yǎng)護和河道保潔人員，同時提升人員素質(zhì)，提高工資待遇，逐步建立一支“規(guī)模適度，作風(fēng)文明，服務(wù)規(guī)范，技能嫻熟”的作業(yè)隊伍。（３）制定政策，多方籌措，破解農(nóng)村環(huán)境長效管理經(jīng)費保障問題。要做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，保障資金是主要因素。首先，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）必要的經(jīng)費投入應(yīng)納入每年的財政支出預(yù)算，用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護和全日制保潔模式的推行，并對長效管理工作突出的實行以獎代補。其次，多渠道籌集資金，建立“五個一點”（財政貼一點、村里出一點、村民籌一點、部門幫一點、社會助一點），各村要充分利用與部門、企事業(yè)單位結(jié)對資源，開展與村內(nèi)企業(yè)單位結(jié)對活動，開發(fā)籌資項目。第三，要積極穩(wěn)步推行農(nóng)村生活垃圾處理費征收試點，對農(nóng)村常住人口、暫住人口和所轄企業(yè)等，實行垃圾清掃、清運處理有償服務(wù)，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費來源。（４）責(zé)任落實，獎懲分明，建立規(guī)范性的長效管理監(jiān)督考核機制。要徹底解決農(nóng)村環(huán)境管理中存在的“整治—回潮—再整治—再回潮”的問題，必須建立健全標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)的監(jiān)督和考核機制，使農(nóng)村環(huán)境長效管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。一是強化責(zé)任意識。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)、村逐層簽訂責(zé)任書，在財力、物力和人力優(yōu)先保證的前提下，定目標(biāo)、定任務(wù)、定進度，將精細化管理的要求體現(xiàn)到具體工作之中。二是鎮(zhèn)（街道）要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊的“周末督查制”，分管領(lǐng)導(dǎo)每周末對各村（社區(qū)）環(huán)境整治情況進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改措施，確保創(chuàng)建工作不搞形式主義，經(jīng)得起檢查。三是落實責(zé)任追究。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的監(jiān)督監(jiān)察制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法，規(guī)范考核程序，依照工作實績嚴(yán)格實施獎懲。把農(nóng)村環(huán)境長效管理與評先評優(yōu)結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、獎懲結(jié)合起來，對工作不力、應(yīng)付了事、管理失責(zé)、工作效果差的單位通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（５）完善體系，攻堅克難，確保農(nóng)村環(huán)境長效管理工作落到實處。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理是一項系統(tǒng)工程，周期長、涉及的面廣量大。一方面，鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門要積極介入，指導(dǎo)村（社區(qū)）實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔處置體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體標(biāo)準(zhǔn)是“六有四無”：“六有”即有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，有穩(wěn)定的城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道等保潔養(yǎng)護隊伍，有完善的長效管理制度，有必備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，有嚴(yán)格的獎罰措施，有必需的經(jīng)費保障；“四無”即鎮(zhèn)村主干道、河邊及房前屋后無暴露垃圾，鎮(zhèn)村主干道兩側(cè)視野內(nèi)、村前屋后無露天糞坑，集鎮(zhèn)街道、居民小區(qū)及村前屋后無亂搭建、亂堆放、亂停放、亂設(shè)攤、亂張貼，河道無漂浮垃圾、水草及嚴(yán)重淤積。另一方面，