4農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告(參考版)
2024-08-27 03:34本頁面
【正文】 對進城務(wù)工農(nóng)民實行屬地化治理原則，納入輸入地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。不能用農(nóng)民工保險資金彌補城鎮(zhèn)保險金的不足。對于養(yǎng)老、失業(yè)保險，國家目前還沒有具體的政策，各地可以積極探索。三是要加強 第 17 頁 共 17 頁 進城務(wù)工農(nóng)民社會保障工作。勞動合同要明確規(guī)定勞動合同期限、 工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。二是要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，負擔(dān)的收費項目和標準與當?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用。要探索培訓(xùn)補貼機制，可采取培訓(xùn)券、直接補貼現(xiàn)金等多種方式對培訓(xùn)農(nóng)民進行補貼，確保農(nóng)民得到實惠。假如按照每個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補貼標準 500元計算，每年培訓(xùn)人員可達 600 萬人，基本可以對當年新增農(nóng)村勞動力培訓(xùn)一遍。 （四）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 要繼 續(xù)增加財政投入，擴大 “ 陽光工程 ” 的覆蓋范圍，提高 第 16 頁 共 17 頁 補貼標準。要建立促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實責(zé)任制，各級政府要把落實農(nóng)民進城務(wù)工政策擺上重要議事日程，實行專人負責(zé)，加大督查力度。 （三）加大各項政策落實力度 要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施落到實處。當前，要重點開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點，鼓勵各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與 第 15 頁 共 17 頁 城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng) 平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國勞動力市場創(chuàng)造條件。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的治理納入到城市綜合治理中，所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，不能向企業(yè)或個人亂收費。非凡是在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃和年度計劃時，一定要將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入到規(guī)劃之中去。大量技能低、素質(zhì)差的農(nóng)村勞動力充斥市場，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級和國際化進程步伐加快對高素質(zhì)員工的要求，導(dǎo)致農(nóng)村勞 動力結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，以至于出現(xiàn)了 “ 民工荒 ” 。同時，由于我國農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，目前已達到 億人，而且每年還以600 萬人的速度增加，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工往往處于買方市場。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。 （五）對進城農(nóng)民工的社會治理嚴重缺位 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，從把握勞動力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的治理和服務(wù)。一些合同甚至是單向約束合同，即只約束農(nóng)民工，對用人單位沒有約束，勞動合同中用人單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機制沒有建立。進城務(wù)工農(nóng)民的工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機制還沒有建立。 （四）農(nóng)民工權(quán)益保障機制還沒有根本建立 雖然近幾年國家把保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益放在重要位置，但是還沒有建立 起權(quán)益保障的長效機制。在農(nóng)民工子女教育上，一些輸入地政府不能將農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務(wù)教育系統(tǒng)，存在入學(xué)難、收費高等問題。如在對農(nóng)民工的證卡治理和收費上，一些地方和一些部門仍在實行證卡治理，搭車收費和變相收費，增加了農(nóng)民工的負擔(dān)。依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會功能，使國家不能將就 第 12 頁 共 17 頁 業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。但是，農(nóng)村勞動力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 四、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題 （一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有納入國家就業(yè)體系 新中國成立以來，國家把就業(yè)工作的中心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)民就業(yè)長期受到忽視，沒有得到國家的扶持。流入地政府要專門安排一部分經(jīng)費，用于農(nóng)民工子女就學(xué)工作。對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校實行扶持政策，簡易學(xué)校的辦學(xué)標準和審批辦法可適當放寬，但教師任職資格、 第 11 頁 共 17 頁 衛(wèi)生、安全等標準不能降低。 20**年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》明確，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）負責(zé)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。 20**年 11 月，國家計委、財政部
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