【正文】 企業(yè)投資擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有企業(yè)快速發(fā)展。努力調(diào)整和優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，使區(qū)域財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐年遞增，地方一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重進(jìn)一步提高，不斷增加地方可用財(cái)力。 嚴(yán)格支出管理，加大保障力度，提高資金使用效益 要不斷完善財(cái)政分配方式，提高公共財(cái)政保障能力，從滿足社會(huì)公共需要出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是大力精 簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，遏制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)度擴(kuò)張。建議將財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員編制管理和工資審批上收一級(jí)，從源頭上控制財(cái)政供養(yǎng)人員的極度膨脹。在完善財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)管理的同時(shí)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員底賬，對(duì)在職人員進(jìn)行定期登記。對(duì)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)，按編制內(nèi)實(shí)有人員和國(guó)家規(guī)定的工資、福利標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)安排；差額補(bǔ)助單位的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，分別按標(biāo)準(zhǔn)安排；對(duì)超編人員、無(wú)編人員，一律不予供給，從預(yù)算內(nèi)取消經(jīng)費(fèi)列支； 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 對(duì)非財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)施企業(yè)化管理，盡早與財(cái)政脫鉤，以減輕財(cái)政壓力。二是加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出管理。要嚴(yán)格按照人員經(jīng)費(fèi) — 公用經(jīng)費(fèi)一事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的先后次序，據(jù)實(shí)安排支出。在零基預(yù)算和部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行 “ 定額包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用 ” 式公用經(jīng)費(fèi)管理，按照確定的一般公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制 “ 人、車、會(huì)、話 ” 等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出不斷膨脹、其它經(jīng)費(fèi)向公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。與此同時(shí)，逐步收縮項(xiàng)目支出范圍，壓縮財(cái)政投入項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和力度。三是在確保工資及津補(bǔ)貼發(fā)放、保穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)教育、政法、科技、新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)生、社保等政策性支出需要視財(cái)力狀況安排和保障，努力提高支出效益。四是做好區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政基本保障 需求分析，逐步提高區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障程度，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)漸趨合理和優(yōu)化。 改革財(cái)政體制，完善稅收體系，合理界定支出責(zé)任 現(xiàn)行分稅制下縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的支出范圍和內(nèi)容比較寬泛，而留給縣鄉(xiāng)財(cái)政的收入項(xiàng)目和征管職能卻極為有限，體制性矛盾集中反映在縣一級(jí)。因此，迫切需要在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府間的主體稅種和財(cái)權(quán)與事權(quán)。在事權(quán)劃分上，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)盡可能退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，職責(zé)范圍盡量收縮在公共服務(wù)、公益性投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能應(yīng)盡快從過(guò)去的收支分配和行政管理 轉(zhuǎn)變到向農(nóng)民提供服 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 務(wù)上來(lái)，重點(diǎn)在環(huán)境治理、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)、公共疫情防治、公共信息發(fā)布、公共資源管理和農(nóng)村教育培訓(xùn)等方面做好服務(wù)，從而合理配置政府財(cái)力、提高工作效能、降低行政成本。在各級(jí)政府之間應(yīng)確立公共財(cái)政的責(zé)任原則，即 “ 誰(shuí)出政策，誰(shuí)拿錢 ” ，合理界定支出責(zé)任。一是將過(guò)去不適合下放基層的事權(quán)逐一上收。進(jìn)一步明確中央對(duì)縣區(qū)在大型公益事業(yè)等經(jīng)濟(jì)性事務(wù)方面的事權(quán)責(zé)任和承擔(dān)份額，如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、資源保護(hù)和環(huán)境治理等涉及國(guó)民素質(zhì)和國(guó)計(jì)民生的費(fèi)用應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政提供，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)服務(wù)和管理，以便統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一調(diào)控、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是將本應(yīng)屬于縣級(jí)職能范圍的行政權(quán)相應(yīng)下放。如將目前垂直管理的工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、食品藥監(jiān)等三權(quán)在上的職能部門還權(quán)于縣級(jí)政府，從體制上完善縣級(jí)行政職能，解決基層政府 “ 小馬拉大車 ” 的問(wèn)題。這樣不僅可以減輕基層政的協(xié)調(diào)難度、降低政府的稅收成本，而且有利于理清政府間的責(zé)任關(guān)系，避免項(xiàng)目層層配套、資金上下 “ 釣魚 ” ，從而解決目前在的財(cái)權(quán)集中和事權(quán)分散的局面，保證縣級(jí)政府在市場(chǎng)配置資源難以奏效的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 化解政府債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 防范區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政 風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)際，在科學(xué)創(chuàng)新和標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)上確立風(fēng)險(xiǎn)防范的正確思路，尤其是把化 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 解債務(wù)作為考核干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。鑒于區(qū)鄉(xiāng)債務(wù)是在一定的歷史條件下形成的，并由多種因素綜合影響，因此化解債務(wù)也應(yīng)采取多管齊下、分類分批、綜合治理。一是根據(jù)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行相分離的原則，在改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)，編制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算和還本付息計(jì)劃，建立嚴(yán)格的政府債務(wù)預(yù)算編制、審批制度和一套科學(xué)的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。在預(yù) 算編制過(guò)程中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，從而確保債務(wù)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。二是結(jié)合地方實(shí)際制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，建立政府舉債聽證、人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)和上級(jí)審批制度。并在分清債務(wù)性質(zhì)、擠出債務(wù)水分、遏制債務(wù)再生的基礎(chǔ)上建立債務(wù)管理檔案，制定切實(shí)可行的債務(wù)化解方案。三是在控制增量、消化存量、化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)措施有力、工作到位、成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)作風(fēng)拖沓、措施不當(dāng)、無(wú)明顯效果的進(jìn)行處罰，從而建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、功能合理、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的債務(wù)管理新機(jī)制。