【正文】 企業(yè)投資擔(dān)保體系，促進中小企業(yè)和非公有企業(yè)快速發(fā)展。努力調(diào)整和優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，使區(qū)域財源建設(shè)項目對財政收入的貢獻逐年遞增，地方一般預(yù)算收入占財政總收入的比重進一步提高，不斷增加地方可用財力。 嚴(yán)格支出管理，加大保障力度，提高資金使用效益 要不斷完善財政分配方式，提高公共財政保障能力，從滿足社會公共需要出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是大力精 簡財政供養(yǎng)人員，遏制行政經(jīng)費的過度擴張。建議將財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員編制管理和工資審批上收一級，從源頭上控制財政供養(yǎng)人員的極度膨脹。在完善財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫管理的同時，建立財政供養(yǎng)人員底賬，對在職人員進行定期登記。對行政機關(guān)事業(yè)單位的人員經(jīng)費，按編制內(nèi)實有人員和國家規(guī)定的工資、福利標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實安排；差額補助單位的補助經(jīng)費，分別按標(biāo)準(zhǔn)安排；對超編人員、無編人員，一律不予供給，從預(yù)算內(nèi)取消經(jīng)費列支； 第 15 頁 共 17 頁 對非財政供養(yǎng)人員實施企業(yè)化管理，盡早與財政脫鉤，以減輕財政壓力。二是加強公用經(jīng)費和項目支出管理。要嚴(yán)格按照人員經(jīng)費 — 公用經(jīng)費一事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的先后次序，據(jù)實安排支出。在零基預(yù)算和部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行 “ 定額包干，超支不補，結(jié)余留用 ” 式公用經(jīng)費管理，按照確定的一般公用經(jīng)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制 “ 人、車、會、話 ” 等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費支出不斷膨脹、其它經(jīng)費向公用經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。與此同時，逐步收縮項目支出范圍，壓縮財政投入項目建設(shè)的規(guī)模和力度。三是在確保工資及津補貼發(fā)放、保穩(wěn)定和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，對教育、政法、科技、新農(nóng)村建設(shè)、計生、社保等政策性支出需要視財力狀況安排和保障，努力提高支出效益。四是做好區(qū)鄉(xiāng)財政基本保障 需求分析，逐步提高區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)運轉(zhuǎn)保障程度，使財政支出結(jié)構(gòu)漸趨合理和優(yōu)化。 改革財政體制，完善稅收體系，合理界定支出責(zé)任 現(xiàn)行分稅制下縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的支出范圍和內(nèi)容比較寬泛，而留給縣鄉(xiāng)財政的收入項目和征管職能卻極為有限，體制性矛盾集中反映在縣一級。因此，迫切需要在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府間的主體稅種和財權(quán)與事權(quán)。在事權(quán)劃分上，縣級財政應(yīng)盡可能退出一般競爭性領(lǐng)域，職責(zé)范圍盡量收縮在公共服務(wù)、公益性投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能應(yīng)盡快從過去的收支分配和行政管理 轉(zhuǎn)變到向農(nóng)民提供服 第 16 頁 共 17 頁 務(wù)上來，重點在環(huán)境治理、農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序維護、公共疫情防治、公共信息發(fā)布、公共資源管理和農(nóng)村教育培訓(xùn)等方面做好服務(wù)，從而合理配置政府財力、提高工作效能、降低行政成本。在各級政府之間應(yīng)確立公共財政的責(zé)任原則，即 “ 誰出政策，誰拿錢 ” ，合理界定支出責(zé)任。一是將過去不適合下放基層的事權(quán)逐一上收。進一步明確中央對縣區(qū)在大型公益事業(yè)等經(jīng)濟性事務(wù)方面的事權(quán)責(zé)任和承擔(dān)份額，如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、資源保護和環(huán)境治理等涉及國民素質(zhì)和國計民生的費用應(yīng)由中央和省級財政提供，縣級政府負責(zé)服務(wù)和管理，以便統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一調(diào)控、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是將本應(yīng)屬于縣級職能范圍的行政權(quán)相應(yīng)下放。如將目前垂直管理的工商、稅務(wù)、國土資源、食品藥監(jiān)等三權(quán)在上的職能部門還權(quán)于縣級政府，從體制上完善縣級行政職能，解決基層政府 “ 小馬拉大車 ” 的問題。這樣不僅可以減輕基層政的協(xié)調(diào)難度、降低政府的稅收成本，而且有利于理清政府間的責(zé)任關(guān)系，避免項目層層配套、資金上下 “ 釣魚 ” ，從而解決目前在的財權(quán)集中和事權(quán)分散的局面，保證縣級政府在市場配置資源難以奏效的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 化解政府債務(wù)，防范財政風(fēng)險，構(gòu)筑良性運轉(zhuǎn)機制 防范區(qū)鄉(xiāng)財政 風(fēng)險，事關(guān)區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)財政和經(jīng)濟的具體實際，在科學(xué)創(chuàng)新和標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)上確立風(fēng)險防范的正確思路，尤其是把化 第 17 頁 共 17 頁 解債務(wù)作為考核干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。鑒于區(qū)鄉(xiāng)債務(wù)是在一定的歷史條件下形成的，并由多種因素綜合影響，因此化解債務(wù)也應(yīng)采取多管齊下、分類分批、綜合治理。一是根據(jù)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行相分離的原則，在改革現(xiàn)行預(yù)算會計制度的基礎(chǔ)上，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)，編制財政風(fēng)險預(yù)算和還本付息計劃，建立嚴(yán)格的政府債務(wù)預(yù)算編制、審批制度和一套科學(xué)的監(jiān)控預(yù)警機制。在預(yù) 算編制過程中充分考慮風(fēng)險因素，預(yù)留風(fēng)險準(zhǔn)備金，從而確保債務(wù)項目與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、政府債務(wù)負擔(dān)與財政承受能力相適應(yīng)。二是結(jié)合地方實際制定財政風(fēng)險控制指標(biāo)，建立政府舉債聽證、人民代表大會及其常委會通過和上級審批制度。并在分清債務(wù)性質(zhì)、擠出債務(wù)水分、遏制債務(wù)再生的基礎(chǔ)上建立債務(wù)管理檔案，制定切實可行的債務(wù)化解方案。三是在控制增量、消化存量、化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對措施有力、工作到位、成效顯著的給予獎勵；對作風(fēng)拖沓、措施不當(dāng)、無明顯效果的進行處罰，從而建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、功能合理、良性運轉(zhuǎn)的債務(wù)管理新機制。