3集體林權(quán)制度配套改革-資料下載頁
2025-08-18 02:24本頁面
【正文】 讓最廣大農(nóng)民受益了，林改后存在的如涉林矛盾糾紛增多、林木資源保護(hù)壓力重、林地使用費(fèi)征 收難等問題將得到有效解決。因此，深化集體林權(quán)配套改革，重點(diǎn)要研究建立利益均衡分配機(jī)制。一要全面體現(xiàn) “ 均山 ” 。沒分到山或分山不公平，是農(nóng)民群眾意見最大之處。在維護(hù) “ 落實(shí)政策，自主經(jīng)營 ” 、 “ 產(chǎn)權(quán)到戶（組），家庭經(jīng)營 ” 、 “ 組建實(shí)體，合作經(jīng)營 ” 等改革形式的基礎(chǔ)上，對合同到期的 “ 押金管護(hù)，承包經(jīng)營 ” 、 “ 公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營 ” 山場，應(yīng)重點(diǎn)考慮分給無山、少山農(nóng)民，最大程度實(shí)現(xiàn) “ 均山 ” 。二要全力推行 “ 均權(quán) ” 。引導(dǎo)林農(nóng) “ 分股不分山、分利不分林 ” ，走合作股份制規(guī)模化經(jīng) 第 12 頁 共 14 頁 營道路，讓農(nóng)民無須參與經(jīng)營管理卻享有分紅的權(quán)利，并從中受益。這 種方式可以解決 “ 均山到戶 ” 與集約經(jīng)營相矛盾、分散經(jīng)營不愿投入導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難等問題。需重新分山到戶的，要主推 “ 均權(quán) ” 模式，已分山到戶的，要引 導(dǎo)林農(nóng)以林地林木權(quán)屬入股，實(shí)現(xiàn)股份合作規(guī)模經(jīng)營。三要努力體現(xiàn) “ 均利 ” 。初次分配注重效率，再次分配要體現(xiàn)公平。應(yīng)建立林木林地收益公平分配使用制度，要使村集體從林木林地收益的分配使用中體現(xiàn)透明、公平，如村集體林木林地收益中的部分直接用于村民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，建立村民與山場的緊密利益關(guān)系，達(dá)到每位村民都從中直接受益的目標(biāo)。這可避免無山農(nóng)民不關(guān)心山、仇視有 山農(nóng)戶等引發(fā)的問題，化解不滿情緒，減少矛盾糾紛。同時，由村民監(jiān)督村集體林木林地收益的征收和使用，促進(jìn)林地使用費(fèi)有效征收。 要著力深化集體林權(quán)制度改革。改革不深入、不到位、不徹底，其應(yīng)有的最大效應(yīng)就難發(fā)揮，其預(yù)期目標(biāo)就難實(shí)現(xiàn)。從我省來看，當(dāng)前應(yīng)該從以下三方面加以深化推進(jìn)。一要全面落實(shí)改革任務(wù)。改革遺留的問題還很多，還有少部分村未完成改革。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推進(jìn)改革。要本著實(shí)事求是、與村實(shí)際相符合的原則，尊重農(nóng)民意愿，決不能搞一刀切，不能搞群眾運(yùn)動，不能用執(zhí)行政治任務(wù)的方式強(qiáng)行推進(jìn) ，同時要注意引導(dǎo)農(nóng)民克服小農(nóng)意識和短期行為，有效保護(hù)好森林資源和 第 13 頁 共 14 頁 永續(xù)利用，林改既要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)積極性，又要符合林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會功能相協(xié)調(diào)。二要大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營實(shí)體。要組織開展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)建設(shè)，幫助和指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織制定和完善規(guī)章制度，使合作經(jīng)濟(jì)組織逐步走上規(guī)范化軌道。要加大對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，在信貸融資、采伐指標(biāo)、科技服務(wù)等方面予以傾斜。要積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)興建工業(yè)原料林基地，推行 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 +市場 +科技 ” 五位一體的模式，鼓勵企業(yè)采取合作造林、租地造林、 “ 訂單林業(yè) ” 等方式與廣大林農(nóng)結(jié)成利益共同體，既保證林農(nóng)不失山不失地，促進(jìn)林農(nóng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營、集約經(jīng)營，又使企業(yè)擁有充足的原料來源。三要大力創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。林改后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)需要大量資金投入，資金短缺成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ?，F(xiàn)在各地也實(shí)行了支持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)發(fā)展的金融方面的創(chuàng)新，如：林木資產(chǎn)作為抵押物貸款、林權(quán)證抵押小額貼息貸款試點(diǎn)等等。但由于貸款額度小 （一般 23 萬元）、周期短（ 12 年），不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長的要求，而且貸款手續(xù)繁雜，林農(nóng)難以接受。金融機(jī)構(gòu)為了最大規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款，從而增加了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中央精神，積極為農(nóng) 第 14 頁 共 14 頁 村生產(chǎn)發(fā)展做好金融服務(wù)，創(chuàng)新適合林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的金
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