【正文】 建設(shè)法治政府，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《寧夏回族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》 ，根據(jù) XX縣區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 第 25 頁(yè) 共 30 頁(yè) 一、指導(dǎo)思想 按照建設(shè)法治政府和部門(mén)工作法制化的要求，全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。 二、工作目標(biāo) 通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及其他工作人員依法行政的意識(shí)進(jìn)一步提高；促進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全； 促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使人口和計(jì)劃生育依法行政工作更加行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。 三、工作要求 （一）成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：何尚軍（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：楊學(xué)峰（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記） 王曉玲（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)） 組員：李財(cái)、余有平、楊建平、馬生權(quán)、馬靜仁、任旭利 （二）依法行政內(nèi)容 （ 1）人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照 “ 誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)建檔 ” 的原則 第 26 頁(yè) 共 30 頁(yè) 建立完 整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。每年對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。 （ 2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高依法行政的能力和水平，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的原則，著力加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、考試，認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民 的觀念，提高守法意識(shí)和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到 100%。結(jié)合全員責(zé)任制和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)合理的依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 （ 3）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中，做到 “ 三嚴(yán)一提高 ” ，即嚴(yán)格征費(fèi)程序，嚴(yán)格征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收比例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)三年征清。對(duì)有能力但拒交的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。 （ 4）建立計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)性別鑒定、違法超生、亂收費(fèi) 亂罰款以及違反群眾工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。 第 27 頁(yè) 共 30 頁(yè) （ 5）要把便民維權(quán)活動(dòng)開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、免費(fèi)服務(wù)、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障 “ 六位一體 ” 的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 （ 6）落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到人，并實(shí)施監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、過(guò)錯(cuò)追究。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報(bào)投訴方式等向群眾公開(kāi)，接受 群眾監(jiān)督。健全嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，做到過(guò)錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。 （ 7）堅(jiān)決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續(xù)加大依法查處 “ 兩非 ” 案件的力 度，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，開(kāi)展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)出生人口性別比治理工作取得新進(jìn)展。 第 28 頁(yè) 共 30 頁(yè) （ 8）建立健全對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、審驗(yàn)制定，全面落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備職業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做；對(duì)節(jié)育對(duì)象一定要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。 （ 9）實(shí)施 “ 陽(yáng)光計(jì)生 ” 行動(dòng)，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱等，擴(kuò)大政策咨詢服務(wù)。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)、 村務(wù)公開(kāi)制度。開(kāi)設(shè)計(jì)劃生育政 務(wù)公開(kāi)欄目，把生育指標(biāo)審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開(kāi)。 （ 10）要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，按規(guī)定建立高效、便民的《生育保健服務(wù)證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等程序。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的管理。不得向當(dāng)事人收取押金、保證金等。 五、基本要求 （一）合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。 （二）合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。 第 29 頁(yè) 共 30 頁(yè) （三）高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門(mén)的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。 （四）誠(chéng)實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。 （五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定 職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 六、實(shí)施方案 （一）制定實(shí)施方案階段（ 4 月份）。各村要成立計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。 （二）集中實(shí)施階段（ 5 至 8 月）。要本著積極主動(dòng)、務(wù)求實(shí)效的精神，按照制定方案、試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的工作程序，集中精力、集中時(shí)間、集中力量抓好試點(diǎn)工作。 （三）評(píng)估驗(yàn)收階段（ 9 月上旬）。鎮(zhèn)人口計(jì)生辦在 9 月上旬對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，并報(bào)縣人口局進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。 七、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計(jì) 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè) 劃生育依法行政試點(diǎn)工作的開(kāi)展。把依法行政作為重要任務(wù)來(lái)抓，健全執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的管理，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持重大案件預(yù)防和報(bào)告制度，要求對(duì)發(fā)生的重大案件要在 12小時(shí)內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)人口計(jì)生站，并做好應(yīng)急處臵工作。 （二）明確責(zé)任和要求，全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政 的責(zé)任細(xì)化，分解到人，逐項(xiàng)落實(shí)。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強(qiáng)重大案件的預(yù)防和責(zé)任追究，樹(shù)立大局意識(shí)、法制意識(shí)，將人口和計(jì)劃生育依法行政作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。嚴(yán)格遵循依法行政的 “ 六項(xiàng)基本原則 ” （合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠(chéng)實(shí)守信原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則）。 二 ○ 一一年三月十一日 報(bào)： XX縣區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組 三營(yíng)鎮(zhèn)黨政辦公室 2024 年 3 月 11 日送： XX 縣區(qū)計(jì)生局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)