【正文】 甚至把國有河道、國有集體林地、灘涂水面、荒坡荒溝都劃進(jìn)了基本農(nóng)田，特別是多數(shù)把城鎮(zhèn)周圍耕地都劃進(jìn)去了。而國家、省里現(xiàn)在審查批準(zhǔn)土地，是以圖說話，你要上項(xiàng)目、搞建設(shè)動(dòng)不動(dòng)就會(huì)涉及基本農(nóng)田。所以這次土地大調(diào)查，一定要把劃定基本農(nóng)田范圍現(xiàn) 狀搞清楚。尤其要把生態(tài)退耕、沙化、鹽堿化、水毀、撂荒、過去錯(cuò)劃的、坡度在 25 度以上的地類數(shù)據(jù)、比例搞清楚，為下一步爭(zhēng)取政策，進(jìn)而縮減保有量奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要把十多年來，縣、鄉(xiāng)、村退出的耕地和國家、省、市投資開發(fā)新增加耕地的數(shù)量、質(zhì)量、位置搞清楚，為將來基本農(nóng)田位置上的調(diào)換提前做些準(zhǔn)備工作。也就是說，下一步，如果國家政策允許你調(diào)換基本農(nóng)田的地塊位置，你得有地可調(diào)，底數(shù)清楚了，多爭(zhēng)取的余地會(huì)更大一些。這樣，我們既堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，又保證了基本農(nóng)田的數(shù)量，而且為落實(shí)區(qū)域 第 15 頁 共 17 頁 經(jīng)濟(jì)布局，解決縣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)用地拓展 了思路空間。 六、關(guān)于未利用土地政策 我市在未利用土地的占有上，相對(duì)于平原地區(qū)來講，未利用土地較多，是我們張家口的優(yōu)勢(shì)。目前，國家在管理未利用地方面相對(duì)于基本農(nóng)田、農(nóng)用地的管制較為寬松，征用、占用未利用地的成本較低，有利于招商引資。盡管今年國家對(duì)建設(shè)占用未利用土地亦實(shí)行了計(jì)劃管理，但指標(biāo)由省國土資源廳統(tǒng)一掌握，實(shí)行預(yù)控管理，也就是說，相對(duì)于農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)是較容易爭(zhēng)取的。 現(xiàn)在國家、省政府對(duì)未利用土地有三條基本政策：一是在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，將集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的，除 XX 縣區(qū)外，由設(shè)區(qū)市政府審批。二是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，國有未利用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)市政府審批。三是對(duì)農(nóng)村村民建住宅需使用集體未利用地的，由縣政府審批。鑒于上述情況，各縣區(qū)要把握好第二次土地大調(diào)查、正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證和土地利用規(guī)劃修編三大機(jī)遇，做好以下工作： 。這次土地大調(diào)查，是現(xiàn)狀的調(diào)查，要吸取十年前調(diào)查的教訓(xùn)，在確保耕地保有量指標(biāo)的前提下，把事實(shí)上確實(shí)不是耕地，不是草地、林地等當(dāng)時(shí)搞錯(cuò)的糾正過來， 特別是對(duì)擬選定的工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)鑒定確認(rèn)，實(shí)事求是進(jìn)行地類變更，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的認(rèn)可；對(duì)小 第 16 頁 共 17 頁 片荒、撂荒多年的旱地，嚴(yán)重退化的草場(chǎng)草坡，蟲害、病害嚴(yán)重的小老樹，要爭(zhēng)取從地類上調(diào)整為未利用地。進(jìn)而擴(kuò)大未利用土地比重，為下一步調(diào)整規(guī)劃、以項(xiàng)目爭(zhēng)取土地報(bào)批創(chuàng)造條件。 ，對(duì)國家所有和集體所有的未利用土地權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行重新界定。特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后擬選定安排的區(qū)域，要重視起來。 90 年代初的第一次土地詳查時(shí)，當(dāng)時(shí)確定的集體所有土地比例很大?，F(xiàn)在看來，上企業(yè)辦項(xiàng)目，受到了 很大限制。集體所有的，就得依法給村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，就得報(bào)省里批準(zhǔn)。因此，在這次調(diào)查中，要堅(jiān)持依法界定權(quán)屬，找足法律依據(jù)，做好村集體工作。在對(duì)地上附著物，前期開墾費(fèi)用合理補(bǔ)償、維護(hù)穩(wěn)定的前提下，依法增大國有未利用地的比重。 、草地問題。首先講，按規(guī)定林地、草地、池塘、水面屬農(nóng)用地，而農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地就得有計(jì)劃指標(biāo)，并且報(bào)省、國家批準(zhǔn)。所以建議各縣區(qū)：對(duì)擬選定的工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，已基本消失的林地、嚴(yán)重退化的所謂草地和干涸多年的淖、池塘、廢棄的小水庫，應(yīng)及早責(zé)成林業(yè)、畜牧、水利等部門組織專業(yè)技術(shù)人員鑒定，政府同意后，土地部門積極爭(zhēng)取上級(jí)認(rèn)可，進(jìn)行地類變更。別到項(xiàng)目用地時(shí)才辦，那樣容易引起上級(jí)部門誤解；對(duì)選定區(qū)域內(nèi)的 “ 一退雙還 ” 等生態(tài)工程，通過做工作，看能否由政府出資，異地造林種草。從上而下，從圖上、微機(jī)里 第 17 頁 共 17 頁 調(diào)換出來，以方便今后的項(xiàng)目用地。 七、關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)察工作 根據(jù)我們的掌握，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展在一些地方土地違法行為又有所抬頭。最近省國土資源廳專門召開電視電話會(huì)議對(duì)查處違法占地工作進(jìn)行了部署，并正在組織各市之間進(jìn)行聯(lián)查，希望引起大家的高度重視。這次會(huì)后各縣國土資源 局要認(rèn)真落實(shí)土地巡查責(zé)任制，加大巡回檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的，要嚴(yán)肅追究巡查責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 加大對(duì)土地違法行為的打擊力度。對(duì)土地違法行為，必須依法給予行政處罰，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收建筑物和其他設(shè)施的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。對(duì)土地違法行為人應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，要依法給予行政處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)典型的土地違法案件要公開處理。 同志們，以上是我匯報(bào)的實(shí)行土地新政所涉及的七個(gè)方面的問題，希 望大家要充分認(rèn)識(shí)國家土地調(diào)控政策的重要性，堅(jiān)決把國家的各項(xiàng)土地調(diào)控政策落實(shí)到位，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。