【正文】 情況，接受監(jiān)督考核。 （二十三）適應(yīng)財(cái)稅體制的改革，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的 3％征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi) 稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)教育費(fèi)附加的征收辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的 ％－ 2％征收（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的 5％之內(nèi)）教育費(fèi)附加，具體比例由各地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)作出規(guī)定，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。教育費(fèi)附加主要用于農(nóng)村民辦教師補(bǔ)貼和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對(duì)此都要建立嚴(yán)格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國(guó)家規(guī)定的教育費(fèi)附加外，地方政府可根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和實(shí)際需要與可能，決定開征其他用于教育的地方附加費(fèi)，專款必須專用。 （二十四）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。 ―― 國(guó)家支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)包括各類職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)實(shí)行減免稅政策。國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 息貸款將逐年增加。 ―― 建立教育銀行，運(yùn)用金融手段擴(kuò)大教育資金來源。 ―― 繼續(xù)鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、社會(huì)力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。對(duì)教育事業(yè)的捐資，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造、修繕和新建校舍以及教學(xué)基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴(yán)格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級(jí)。各類學(xué)校不得以任何名目亂 收費(fèi)，社會(huì)也不得向?qū)W校亂攤派。 （二十五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。 ―― 要有計(jì)劃地對(duì)中小學(xué)的校長(zhǎng)、教師進(jìn)行培訓(xùn)。到本世紀(jì)末，使 95％以上的小學(xué)教師和 80％以上的初中教師達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)要逐步提高中、小學(xué)教師的學(xué)歷層次。各級(jí)政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校，鼓勵(lì)師范院校畢業(yè)生樂于從教。同時(shí)要積極 鼓勵(lì)和吸引更多的非師范院校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。為了加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師教學(xué)工作的管理，提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)水平，要制訂中小學(xué)校長(zhǎng)崗位規(guī)范，實(shí)施 “ 百萬校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃 ” ，爭(zhēng)取 1997 年左右在全國(guó)實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 度。 ―― 高等學(xué)校要加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn) 90 年代教師隊(duì)伍的新老交替。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的高等學(xué)?？蓪?duì)教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上教師實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國(guó)內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，積極實(shí)施 “ 跨世紀(jì)人才工程 ” ，造就一支 跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍。應(yīng)用學(xué)科應(yīng)逐步做到新增教師都具有一定的本專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力提倡高校教師與企業(yè)、研究院（所）和實(shí)際工作部門的專家進(jìn)行交流。 ―― 結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，制訂職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。到*年使中專學(xué)校教師基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校 60％以上的教師達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)。積極聘任企業(yè)工程技術(shù)、管理人員和能工巧匠任兼職教師。職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能教師可實(shí)行教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙職稱制。有關(guān)高等學(xué)校要積極承擔(dān)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資的任務(wù)，有條件的可單獨(dú)舉辦師資班，對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。 ―― 各級(jí)教育部門和學(xué)校都要采取有效措施，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)教師的思想政治工作，充分發(fā)揮教師中黨、團(tuán)組織和工會(huì)的作用，努力提高教師的政治思想覺悟和道德水平。 （二十六）提高教師的待遇和社會(huì)地位。 ―― 保證實(shí)現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 的目標(biāo)，使教師的平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。要建立有效機(jī)制，決不允許拖欠教師工資，人事、財(cái)政部門應(yīng)制訂相應(yīng)的提高教師工資的規(guī)劃和計(jì)劃。各地區(qū)、各部門在國(guó)家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況，具體制訂教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要采取特 殊措施較大速度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師?，F(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng)考核認(rèn)定資格后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國(guó)家計(jì)委、人事部及各地要作出規(guī)劃，分年度實(shí)施，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題。 ―― 改善教師住房條件。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳（ 1992） 52 號(hào)文件精神，重視教職工的住房建設(shè)，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和 “ 康居工程 ” 計(jì)劃，對(duì)教師住房采取優(yōu)先優(yōu)惠政策，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均 住房面積達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健? ―― 切實(shí)解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報(bào)銷難的問題。按規(guī)定享受公費(fèi)醫(yī)療的教師要同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等醫(yī)療待遇。 ―― 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學(xué)校的思想，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會(huì)地位。各級(jí)政府要制訂表彰、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 者的規(guī)定和辦法，通過輿論宣傳以及搞好每年一度的教師節(jié)活動(dòng)等多種途徑，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)氣。 四、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的 領(lǐng)導(dǎo) （二十七）貫徹實(shí)施《綱要》的關(guān)鍵，是各級(jí)黨委和政府切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并在實(shí)際工作中認(rèn)真加以落實(shí)。 各級(jí)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)親自抓教育，要象抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程。 各級(jí)政府應(yīng)將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將各類學(xué)校建設(shè)納入地區(qū)市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時(shí)把教育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告。 把重視教育，保證必要的教育投入 ，為教育辦實(shí)事，列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)關(guān)心和保護(hù)青少年和兒童的健康成長(zhǎng)，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入學(xué)校，與師生座談，了解情況，研究和解決問題，定期向師生作形勢(shì)報(bào)告。 各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣本地區(qū)落實(shí)教育戰(zhàn)略地位，實(shí)施《綱要》的經(jīng)驗(yàn)，相互交流。 （二十八）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好《綱要》的 “ 施工 ” 。 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 貫徹落實(shí)《綱要》，是 90 年代我國(guó)教育事業(yè)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府、教 育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要把認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和認(rèn)真落實(shí)《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際出發(fā)，大力開展調(diào)查研究并積極支持教育科學(xué)研究特別是教育決策咨詢研究，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化，制定本地區(qū)、本部門和學(xué)校實(shí)施《綱要》的具體規(guī)劃和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。