【正文】 情況，接受監(jiān)督考核。 （二十三）適應財稅體制的改革，進一步改革教育費附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的 3％征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營業(yè)稅、消費 稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)教育費附加的征收辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的 ％－ 2％征收（包括在農(nóng)民負擔的 5％之內(nèi)）教育費附加，具體比例由各地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)作出規(guī)定，由稅務部門負責征收。教育費附加主要用于農(nóng)村民辦教師補貼和補充學校公用經(jīng)費，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此都要建立嚴格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國家規(guī)定的教育費附加外，地方政府可根據(jù)國家有關(guān)法律和實際需要與可能，決定開征其他用于教育的地方附加費，?？畋仨殞Ｓ谩? （二十四）多渠道籌措教育經(jīng)費。 ―― 國家支持學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對包括各類職業(yè)學校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)實行減免稅政策。國家對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低 第 22 頁 共 26 頁 息貸款將逐年增加。 ―― 建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。 ―― 繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè)、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學和農(nóng)村集資辦學。對教育事業(yè)的捐資，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應納稅的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學校危房改造、修繕和新建校舍以及教學基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級。各類學校不得以任何名目亂 收費，社會也不得向?qū)W校亂攤派。 （二十五）認真貫徹執(zhí)行《教師法》，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的思想、業(yè)務素質(zhì)和教學水平，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務素質(zhì)、熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍。 ―― 要有計劃地對中小學的校長、教師進行培訓。到本世紀末，使 95％以上的小學教師和 80％以上的初中教師達到國家規(guī)定的合格學歷標準。有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)要逐步提高中、小學教師的學歷層次。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優(yōu)秀學生報考師范院校，鼓勵師范院校畢業(yè)生樂于從教。同時要積極 鼓勵和吸引更多的非師范院校優(yōu)秀大學畢業(yè)生到中小學任教。為了加強對中小學教師教學工作的管理，提高校長領(lǐng)導水平，要制訂中小學校長崗位規(guī)范，實施 “ 百萬校長培訓計劃 ” ，爭取 1997 年左右在全國實行中小學校長持證上崗制 第 23 頁 共 26 頁 度。 ―― 高等學校要加強教師的繼續(xù)教育，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，平穩(wěn)實現(xiàn) 90 年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學和學術(shù)水平，有條件的高等學?？蓪虒W任務較重的副教授以上教師實行學術(shù)休假制度。大力培養(yǎng)中青年骨干教師，重視從國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才充實教師隊伍，積極實施 “ 跨世紀人才工程 ” ，造就一支 跨世紀的學科帶頭人隊伍。應用學科應逐步做到新增教師都具有一定的本專業(yè)的實踐經(jīng)驗，大力提倡高校教師與企業(yè)、研究院（所）和實際工作部門的專家進行交流。 ―― 結(jié)合職業(yè)教育的特點，制訂職業(yè)學校教師資格標準。到*年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校 60％以上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業(yè)工程技術(shù)、管理人員和能工巧匠任兼職教師。職業(yè)學校專業(yè)技能教師可實行教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙職稱制。有關(guān)高等學校要積極承擔培養(yǎng)職業(yè)學校師資的任務，有條件的可單獨舉辦師資班，對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生。 ―― 各級教育部門和學校都要采取有效措施，認真加強對教師的思想政治工作，充分發(fā)揮教師中黨、團組織和工會的作用，努力提高教師的政治思想覺悟和道德水平。 （二十六）提高教師的待遇和社會地位。 ―― 保證實現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇 第 24 頁 共 26 頁 的目標，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。要建立有效機制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應制訂相應的提高教師工資的規(guī)劃和計劃。各地區(qū)、各部門在國家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實際情況，具體制訂教師的津貼標準和范圍。要采取特 殊措施較大速度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師。現(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng)考核認定資格后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國家計委、人事部及各地要作出規(guī)劃，分年度實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題。 ―― 改善教師住房條件。各級政府應繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務院辦公廳（ 1992） 52 號文件精神，重視教職工的住房建設(shè)，把城鎮(zhèn)教師住宅建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和 “ 康居工程 ” 計劃，對教師住房采取優(yōu)先優(yōu)惠政策，盡快使城鎮(zhèn)教職工家庭人均 住房面積達到或超過當?shù)鼐用竦钠骄健? ―― 切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報銷難的問題。按規(guī)定享受公費醫(yī)療的教師要同當?shù)貒夜珓諉T享受同等醫(yī)療待遇。 ―― 各級領(lǐng)導必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的思想，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高他們的社會地位。各級政府要制訂表彰、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作 第 25 頁 共 26 頁 者的規(guī)定和辦法，通過輿論宣傳以及搞好每年一度的教師節(jié)活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊師重教的良好風氣。 四、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強黨和政府對教育工作的 領(lǐng)導 （二十七）貫徹實施《綱要》的關(guān)鍵，是各級黨委和政府切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并在實際工作中認真加以落實。 各級黨、政主要領(lǐng)導都應親自抓教育，要象抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程。 各級政府應將教育發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將各類學校建設(shè)納入地區(qū)市政建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時把教育工作作為一項重要內(nèi)容。各級政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報告。 把重視教育，保證必要的教育投入 ，為教育辦實事，列為各級領(lǐng)導干部的任期目標責任制和考核政績的重要內(nèi)容。要動員和組織全社會關(guān)心和保護青少年和兒童的健康成長，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。各級領(lǐng)導干部應經(jīng)常深入學校，與師生座談，了解情況，研究和解決問題，定期向師生作形勢報告。 各地應認真總結(jié)推廣本地區(qū)落實教育戰(zhàn)略地位，實施《綱要》的經(jīng)驗，相互交流。 （二十八）切實加強領(lǐng)導，認真組織好《綱要》的 “ 施工 ” 。 第 26 頁 共 26 頁 貫徹落實《綱要》，是 90 年代我國教育事業(yè)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事，也是一項十分復雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程。各級黨委和政府、教 育行政部門、各級各類學校要把認真學習鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和認真落實《綱要》結(jié)合起來，進一步解放思想，從實際出發(fā)，大力開展調(diào)查研究并積極支持教育科學研究特別是教育決策咨詢研究，促進教育決策的科學化，制定本地區(qū)、本部門和學校實施《綱要》的具體規(guī)劃和措施，分階段、分步驟組織實施，進一步推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。