3建設(shè)金融包容的社會(huì)理想與現(xiàn)實(shí)-資料下載頁(yè)
2025-08-18 00:01本頁(yè)面
【正文】 并不利于銀行業(yè)做強(qiáng)做大，中國(guó)銀行業(yè)在一定程度上甚至?xí)萑雰呻y境地：要么他們不申請(qǐng)?jiān)诎l(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及新農(nóng)金機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)消弱其發(fā)展?jié)摿?。要么他們按照 “ 三掛鉤 ” 要求設(shè)立機(jī)構(gòu)，而其在落后地區(qū)設(shè)立的新農(nóng)金機(jī)構(gòu)則可能重回過(guò)去裁撤機(jī)構(gòu)的老路 *。 建設(shè)金融包容社會(huì)的深層次思考 新型農(nóng)村金 融機(jī)構(gòu)作為建設(shè)金融包容社會(huì)的一項(xiàng)重要措施無(wú)疑取得了一定成績(jī)。但是，新農(nóng)金并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)三農(nóng)金融服務(wù)不足問(wèn)題，金融包容社會(huì)相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言依然有很大差距。筆者認(rèn)為，以新農(nóng)金為切入點(diǎn)，把中國(guó)金融包容推向一個(gè)更高層次，采取以下舉措非常迫切。摸清中國(guó)金融包容的真實(shí)狀況，制定金融包容的國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略并每半年向外發(fā)布金融包容事業(yè)進(jìn)展的監(jiān)督報(bào)告。就金融包容的真實(shí)情況而言，中國(guó)政府在數(shù)據(jù)采集上大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家。鑒于此，需要迫切了解金融包容的真實(shí)現(xiàn)狀并據(jù)此制定金融包容行動(dòng)戰(zhàn)略與落實(shí)計(jì)劃。中國(guó)人民銀行應(yīng) 該聯(lián)合其他金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融包容的真實(shí)情況進(jìn)行一次全國(guó)性大普查。為了推動(dòng)金融包容，中央銀行應(yīng)每半年定期向外公布金融包容的發(fā)展報(bào)告，發(fā)現(xiàn)差距、尋 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 找經(jīng)驗(yàn)，并落實(shí)到發(fā)展國(guó)家金融包容戰(zhàn)略的行動(dòng)規(guī)劃中。國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)三農(nóng)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)金機(jī)構(gòu)生存提供良好的經(jīng)營(yíng)舞臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，在主要人口居住區(qū)普及 atm 機(jī)與 pos 機(jī)，前期安裝費(fèi)用由中央財(cái)政支付，后期維護(hù)費(fèi)用 20%由縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支付、 80%由中央財(cái)政在全國(guó)金融業(yè)所得稅收入中列支 。進(jìn)一步建立健全三農(nóng)尤其是農(nóng)戶保險(xiǎn)體系，從而降低三農(nóng)受自然災(zāi) 害、氣候變化的不利影響，為降低涉農(nóng)銀行業(yè)不良資產(chǎn)提供后方支援 。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用文化建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)戶信用缺失問(wèn)題。鑒于 “ 三掛鉤 ” 政策在實(shí)踐中并沒(méi)有很好落實(shí)，而且有違銀行業(yè)市場(chǎng)化改革取向，金融監(jiān)管部門(mén)可以廢除這一政策。為了鼓勵(lì)設(shè)立新農(nóng)金機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門(mén)需要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入：允許民間資本自主設(shè)立新農(nóng)金機(jī)構(gòu)，廢除需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人的規(guī)定 。進(jìn)一步放開(kāi)自然人及企業(yè)持有新農(nóng)金機(jī)構(gòu)股份限制，允許持股比例放寬到 50%～ 80%。財(cái)稅部門(mén)需要進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠措施，把對(duì)新農(nóng)金財(cái)稅優(yōu)惠政策永久化，而非目前 3～ 5 年的 短期化做法。為了促進(jìn)新農(nóng)金機(jī)構(gòu)設(shè)立及長(zhǎng)期扎根三農(nóng)，國(guó)家可以發(fā)行特別國(guó)債，所得用于贊助在落后農(nóng)村地區(qū)設(shè)立新農(nóng)金機(jī)構(gòu)。如可以規(guī)定設(shè)立村鎮(zhèn)銀行國(guó)家配套補(bǔ)助 50～ 100 元，分 3 年撥付 。設(shè)立貸款公司國(guó)家配套補(bǔ)助20 萬(wàn)元。所有這些補(bǔ)助專(zhuān)門(mén)用于新農(nóng)金機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、技術(shù)改 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 進(jìn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
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