【正文】 整工作，調(diào)整職務(wù)，處理好用與讓，上與下的關(guān)系，讓干部在最適宜的崗位上最大限度、心情舒暢地發(fā)揮作用；規(guī)范，即健全機(jī)制，人人知道干什么，怎么干，努力地去干事干成事；教育，包括科學(xué)工作方法的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，也包括言傳身教；管理，即日常的嚴(yán)格要求和激勵(lì)鞭策，通過管理樹立導(dǎo)向，倡導(dǎo)風(fēng)尚。 第三，一定要建立并堅(jiān)持一套有效化解、調(diào)處矛盾的體系， 第 19 頁 共 22 頁 這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。從矛盾到信訪的演化有一個(gè)必然的過程和基本規(guī)律：矛盾 —— 糾紛 —— 沖突（群體 沖突） ——信訪（群體訪） —— 越級(jí)訪（越級(jí)群訪）。從矛盾的性質(zhì)上看，一般是這幾類：個(gè)人和集體，個(gè)人和個(gè)人，群眾和干部，群眾和政府。把握發(fā)生規(guī)律和矛盾性質(zhì)，就可以更加有針對(duì)性地制定有效的處臵措施。我們 2024 年創(chuàng)造性地提出了 “ 兩級(jí)四層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 ” ； 2024年把這一機(jī)制凝練為農(nóng)村 “ 大管事 ” 機(jī)制，有效化解農(nóng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的 “ 自我管理、自我服務(wù) ” ； 2024年，進(jìn)一步將兩級(jí)四層機(jī)制和 “ 大管事 ” 機(jī)制以及綜合治理的其他措施整合為群眾工作，村村建立群眾工作室，鎮(zhèn)建立群眾工作站，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和配套運(yùn)行機(jī)制，有 效促進(jìn)了矛盾糾 7 紛的調(diào)處化解。這樣，連續(xù)三年三個(gè)臺(tái)階，緊緊盯住信訪鏈條的初始階段做工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 第四，一定要建立以信任和感恩為依托的區(qū)域社會(huì)心態(tài)，這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作的基石。信任是社會(huì)和諧的前提，感恩是心靈安寧的基石。感恩和信任說到底是一個(gè)買賬不買賬的問題，同樣是征收新農(nóng)保，有些地方群眾看成政府的恩惠德政，感恩不盡，有的地方村民則冷淡漠然，村里補(bǔ)貼一大部分，仍然不積極、不配合，這固然有宣傳不到位、群眾不理解的問題，同樣也是缺乏感恩之心的集體病態(tài)心理。高店村相對(duì)于十里 亭鎮(zhèn)政府所在地 第 20 頁 共 22 頁 來說距離 XX 縣區(qū)更近，交通更為便捷，但是高店群眾有問題寧可租車跑遠(yuǎn)路且忍受修路施工顛簸到十里亭鎮(zhèn)政府反映問題而不直接去 XX 縣區(qū)越級(jí)上訪，就是因?yàn)槲覀兺ㄟ^妥善處理村民的日常矛盾糾紛而建立起來廣泛的信任基礎(chǔ)。重塑區(qū)域感恩和信任心理，最有效的路徑就是注意實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵人的比較利益，在普惠的同時(shí)照顧好個(gè)體。治本的措施是強(qiáng)化以感恩、信任為內(nèi)涵的載體設(shè)置。我們每年開展了孝子孝媳評(píng)選活動(dòng)，開展 “ 你為單位做貢獻(xiàn)，政府為你盡孝心 ” 活動(dòng)，開展 “ 每年辦成一件事 ” 活動(dòng)，樹立良好風(fēng)尚，引導(dǎo)大家看到自己的幸福，真正理解大家惠在 何處、惠從何來，懂得感恩，知恩圖報(bào)，從而從對(duì)立轉(zhuǎn)向理解、擔(dān)當(dāng)和承受。 第五，一定要堅(jiān)持以人為本、柔性行政，這是實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定的有效形式。 “ 有限權(quán)力，無限責(zé)任 ” ， “ 只有否決，沒 8 有借口 ” ， “ 欲為無權(quán)、不為失職 ” ， “ 違法超生難處理，違章建筑難拆除 ”…… 這是宏觀體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的困局，我們改變不了，也不可能改變，抱怨、牢騷、解氣、解恨，但不能幫我們解困，山不能走過來，我便走過去；不能改變對(duì)方，就要改變自己；不能改變形勢(shì)，我就要適應(yīng)形勢(shì)。這就需要改變行為方式，由剛性轉(zhuǎn)為柔性，當(dāng)然最高境界是剛?cè)嵯酀?jì) 。柔性行政說到底就是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)行政管理的人性化。群眾上訪事件的出現(xiàn)和發(fā)生，雖然有一小部分屬無理取鬧，或者是被極少數(shù)別有用心 第 21 頁 共 22 頁 的人所蠱惑操縱，但大多數(shù)上訪群眾反映問題和其所反映問題多數(shù)內(nèi)容是正當(dāng)意愿和合理訴求，還是要回到信訪部門提出的工作原則：有理推定，換位思考，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。我們要給予他們足夠的同情和理解，不能偏執(zhí)地一味戴有色眼鏡看待信訪問題。柔性行政，我個(gè)人體會(huì)是：一要能 “ 受氣 ” ，面對(duì)各種可能遇到的情況，首先保持清醒的頭腦，注意傾聽，行為理性，說話審慎，盡量緩和群眾情緒，千萬不能激化矛盾。二要 肯 “ 吃虧 ” ，吃虧不能違背原則、違反政策，而是要站在上訪群眾、弱勢(shì)群體的角度，有條件地適當(dāng)讓步。三要善 “ 迂回 ” ，有些問題不能硬碰硬撞南墻，要換個(gè)角度想事情，換個(gè)方案做工作，把最終的結(jié)果放在妥善解決問題上。四要巧 “ 借力 ” ，善于借助于一切能夠解決問題的有效方式和載體，調(diào)動(dòng)一切有利因素化解不利矛盾。 第六，一定要勇于和善于對(duì)邊緣行為進(jìn)行打擊，這是實(shí) 9 現(xiàn)信訪穩(wěn)定的重要手段。胡錦濤總書記提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想?？梢姟?和諧 ” 是目標(biāo)和結(jié)果，而不是路徑和措施。 實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)不僅不能靠 “ 妥協(xié) ” ，而恰恰離不開高效的法制和嚴(yán)格的規(guī)范。經(jīng)過廣泛而長(zhǎng)期的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方穩(wěn)定與否，纏訪、鬧訪人員的多少，與區(qū)位無關(guān)，與窮富無關(guān)，與集體有無實(shí)力無關(guān)，與福利好壞無關(guān)。剔除掉工作因素、化解因素，與之關(guān)系最緊密的是控制力和打擊力。現(xiàn)實(shí)中有這樣一類人，對(duì)行政調(diào)解不服，對(duì) 第 22 頁 共 22 頁 法院判決不服，對(duì)思想工作不服，明明理屈詞窮，卻又對(duì)法蔑視、對(duì)情冷淡、對(duì)理排斥。常說 “ 你能把我咋樣。 ” 大錯(cuò)誤不犯，小毛病不斷，游走在法律紅線邊緣。其實(shí)就是達(dá)不到個(gè)人欲望動(dòng)輒以 “ 天安門見 ” 相威脅，或者無故滋事，干擾秩序， 覺得纏訪、鬧訪無成本，甚至常常獲得好處。以至于一步步 “ 成長(zhǎng) ” 為農(nóng)村穩(wěn)定工作最燙手的 “ 山芋 ” 。面對(duì)這樣的人必須抓住要害，予以適度打擊，樹立正確的信訪導(dǎo)向。但是需要注意的是一定要依法處臵，嚴(yán)格防止走入 “ 個(gè)人違法違規(guī) —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗放行政 —— 個(gè)人違法對(duì)抗 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法施政 —— 個(gè)人以法維權(quán) —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動(dòng)買單 ” 的怪圈。我們既不能以此為借口推卸責(zé)任或放任個(gè)別人違法違紀(jì)，又要在關(guān)鍵時(shí)刻保持清醒，依法辦事。 結(jié)語：全國(guó) 萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的環(huán)境是一樣的，黨委書記境遇是一樣的，工作壓力是一樣的，這不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗， 10 也不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。穩(wěn)定問題具有普遍的個(gè)體差異，一件事如何處理，一個(gè)問題如何解決，沒有一定之規(guī)，任何事都沒有現(xiàn)成藥方，都不可能拿來套用。重要的在于思想方法、思維方式和工作思路，只要做到堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律，實(shí)事求是，靈活運(yùn)用，就能在解決疑難問題上有所突破，從自然王國(guó)走向自由王國(guó)。