【正文】 限度的避免和減少因決策不當(dāng)、時(shí)機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動(dòng)保穩(wěn)定為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作： 明確一個(gè)責(zé)任主體。根據(jù) “ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估 ” 的 原則，凡應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的報(bào)建部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)以及各鎮(zhèn)（街道）、其他 責(zé)任部門(mén)，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位牽頭實(shí)施評(píng)估；多部門(mén)職能交叉而難以界定評(píng)估責(zé)任主體的，由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門(mén)和協(xié)助部門(mén)責(zé)任。屬于執(zhí)法部門(mén)依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問(wèn)題，政法部門(mén)事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門(mén)，政法部門(mén)予以配合。 把握三項(xiàng)工作原則。堅(jiān)持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁 護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀(guān)調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持民主法治的原則。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān) 持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 圍繞四個(gè)評(píng)估內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)提出的，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作。合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章； 是否符合上級(jí)和市委、市政府制定的政策；政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？尚行栽u(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否開(kāi)展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 的意見(jiàn)，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；實(shí)施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性?？煽匦栽u(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn) 題；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對(duì)策措施。 嚴(yán)密六步工作程序。確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由各責(zé)任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指定確定。制定評(píng)估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見(jiàn)與建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。實(shí)施重點(diǎn)論證。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪(fǎng)等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng) ，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家進(jìn)行聽(tīng)證或論證。形成評(píng)估報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。落實(shí)維穩(wěn)措施。責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)維穩(wěn)的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門(mén)要及時(shí)研究、適當(dāng)調(diào)整。 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 第五篇： xx 鄉(xiāng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制底圩鄉(xiāng) 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 為對(duì)重大政策、重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目的實(shí)施可能給社會(huì)穩(wěn)定所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判，從源頭上控制和治理不穩(wěn)定因素，確保改革發(fā)展穩(wěn)定穩(wěn)步推進(jìn)，底圩鄉(xiāng)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。 一、評(píng)估范圍 把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大政策、重大決策、重大改革，涉及征地拆遷安置補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法治的原則。 二、評(píng)估內(nèi)容 對(duì)重大政策的出臺(tái)，重點(diǎn)評(píng)估是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否時(shí)間恰當(dāng)。對(duì)重大事項(xiàng)的決策，是否堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，是否舉行聽(tīng)證會(huì)，是否群眾有反映和意見(jiàn)。對(duì)重大改革的實(shí)施，改革方案的法定程序是否到位，改革的時(shí)機(jī)是否成熟，改革的程序是否嚴(yán)密。對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)，是否履行法定程序，資金來(lái)源、使用情況，土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ骺赡墚a(chǎn)生的矛盾及化解措施，失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障措施是否落實(shí)，工 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 程建設(shè)涉及到生態(tài)問(wèn)題以及周邊社 會(huì)治安問(wèn)題。 三、評(píng)估主體 按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 、 “ 誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則；一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府指定評(píng)估責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的責(zé)任主體。 四、評(píng)估程序 1 評(píng)估分四步進(jìn)行。第一步，研究評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。成立重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，制定評(píng)估方案，認(rèn)真實(shí)施評(píng)估。評(píng)估意見(jiàn)采取票決制，少數(shù)服從多數(shù)。第二步，收集社情民意，實(shí)施重點(diǎn)論證。采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪(fǎng)等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。對(duì)爭(zhēng)議較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家進(jìn)行聽(tīng)證和論證，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀(guān)、全面的依據(jù)。第三步，充分分析論證，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。評(píng)估責(zé)任主體單位結(jié)合各方面搜集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，提交鄉(xiāng)政府審批，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。第四步，依據(jù)評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，必須落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具體措施。對(duì)存在穩(wěn)定隱患經(jīng)評(píng)估決定暫緩和 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 暫不實(shí)施 的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實(shí)施，但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的做好群眾工作。 五、責(zé)任追究 對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實(shí)行責(zé)任追究。凡因重大事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中，未落實(shí)維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到縣、進(jìn)省、赴京集體上訪(fǎng)等情況的，項(xiàng)目評(píng)估主要責(zé)任人向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府作專(zhuān)題述職及書(shū)面檢查。凡因重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中未實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或雖經(jīng)評(píng)估但未落實(shí)維穩(wěn)措施而引發(fā)重 大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，給予項(xiàng)目評(píng)估主體部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。 底圩鄉(xiāng)人民政府 2024 年 3 月 25 日 2