【正文】 【基本做法】 —— 深入開展調(diào)研。《重大事項風(fēng)險評估實施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。對存在風(fēng)險、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時對重大項目實施中可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)測，對應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進(jìn)行評估。評估時間一般為 1 個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照“ 屬地管理、分級負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。 2024 年以來， XX 縣區(qū)先后對特種船舶制造項目、 XX 縣區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作，及時對可能出現(xiàn)的不穩(wěn) 定因素進(jìn)行預(yù)測評估，并采取了相應(yīng)措施，有效避免和解決了事項開展過程中的矛盾糾紛，從源頭上切實增強了維穩(wěn)工作的實效，促進(jìn)了社會和諧。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，通過對重大事項是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的 問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的有效載體。 （四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺時機是否成 第 16 頁 共 29 頁 熟；實施方案是否周密、完 善、具體、可操作。 （二）制定評估方案。 （五）確定實施意見。 六、工作要求 第 18 頁 共 29 頁 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計， 2024年全市發(fā)生群體性集訪事件 36 批 625 人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有 21 批 268 人次，占集訪總數(shù)的 %，其中到省市越級上訪 21 批 79 人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 51 批 546 人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有 33 批335 人次，占集訪總數(shù)的 %，其中到省市越級上訪 33 批 90人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 100 批 1391 人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過 程中有 73 批 1001 人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級上訪 38 批 60 人次。同時， 第 22 頁 共 29 頁 個別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導(dǎo)致事態(tài)擴大、蔓延。在具體征地過程中，對每個征地項目落實征前告知、征地確認(rèn)、聽證和批后公告制度； 第 23 頁 共 29 頁 在拆遷補償安置工作中，加強對拆遷安置工作 管理，采取由拆遷戶自選安置形式進(jìn)行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范重大工程招投標(biāo)程序，對招投標(biāo)事項實行公開、公示，嚴(yán)格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。涉及到市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責(zé)任。把實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機制和堅 持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制，堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平正義。主要分析評價是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾 第 26 頁 共 29 頁 的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺的時機是否成熟，符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；實施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性。實施重點論證。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時研究、適當(dāng)調(diào)整。 三、評估主體 按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 、 “ 誰審批、誰負(fù)責(zé) ” 的原則；一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府指定評估責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機構(gòu)是負(fù)責(zé)評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論的責(zé)任主體。第三步，充分分析論證，形成專項報告。凡因重大事項實施過程中未實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或雖經(jīng)評估但未落實維穩(wěn)措施而引發(fā)重 大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，給予項目評估主體部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。第四步，依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。第一步，研究評估事項，制定評估方案。 一、評估范圍 把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大政策、重大決策、重大改革，涉及征地拆遷安置補償和環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項目，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項，列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項 ，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進(jìn)行聽證或論證。主要分析評價是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問 題；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對策措施。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。 把握三項工作原則。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實的補償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些 讓步誤解為 “ 鬧 ” 的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事 “ 鬧 ” ，得寸進(jìn)尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因為有歷史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。 政策制定不完善。 可見，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中的群體性集訪事件 第 21 頁 共 29 頁 在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因為涉及群眾人數(shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工 、毀壞公私財產(chǎn)等群體性事件。關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的思考關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的思考 .txt28 生活是一位睿智的長者，生 活是一位博學(xué)的老師，它常常春風(fēng)化雨，潤物無聲地為我們指點迷津，給我們?nèi)松膯⒌稀８鲉挝桓鞑块T在實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，要嚴(yán)格按照本意見的要求開展工作。各單位各部門要高度重視該項工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實。同時，將有關(guān)評估報告