【正文】 凡因重大事項實施過程中未實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或雖經(jīng)評估但未落實維穩(wěn)措施而引發(fā)重 大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，給予項目評估主體部門主要領(lǐng)導(dǎo)組織處理。 五、責(zé)任追究 對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實行責(zé)任追究。對存在穩(wěn)定隱患經(jīng)評估決定暫緩和 第 29 頁 共 29 頁 暫不實施 的事項，應(yīng)及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施。第四步，依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。第三步，充分分析論證，形成專項報告。采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議。評估意見采取票決制，少數(shù)服從多數(shù)。第一步，研究評估事項，制定評估方案。 三、評估主體 按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 、 “ 誰審批、誰負(fù)責(zé) ” 的原則；一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府指定評估責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機構(gòu)是負(fù)責(zé)評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論的責(zé)任主體。對重大改革的實施，改革方案的法定程序是否到位，改革的時機是否成熟，改革的程序是否嚴(yán)密。 二、評估內(nèi)容 對重大政策的出臺，重點評估是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，是否兼顧各方面群眾的利益，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否時間恰當(dāng)。 一、評估范圍 把與群眾切身利益聯(lián)系密切的重大政策、重大決策、重大改革，涉及征地拆遷安置補償和環(huán)境保護的重大建設(shè)項目，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項，列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時研究、適當(dāng)調(diào)整。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實維穩(wěn)的具體措施。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項 ，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證或論證。實施重點論證。制定評估方案。確定評估項目。主要分析評價是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問 題；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對策措施。主要分析評價是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾 第 26 頁 共 29 頁 的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺的時機是否成熟，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；實施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性。主要分析評價是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章； 是否符合上級和市委、市政府制定的政策；政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。把實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機制和堅 持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制，堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進社會公平正義。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設(shè)作為實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。把人民群眾是否支持擁 護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展 第 25 頁 共 29 頁 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 把握三項工作原則。涉及到市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責(zé)任。在具體工作中，要著重做好以下工作： 明確一個責(zé)任主體。 三、工作對策 針對我市在重大事項實施中遇到的一些問題和困難，通過對事件的原因分析，建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制顯得尤為必要。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實的補償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些 讓步誤解為 “ 鬧 ” 的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事 “ 鬧 ” ，得寸進尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因為有歷史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。在具體征地過程中，對每個征地項目落實征前告知、征地確認(rèn)、聽證和批后公告制度； 第 23 頁 共 29 頁 在拆遷補償安置工作中，加強對拆遷安置工作 管理，采取由拆遷戶自選安置形式進行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范重大工程招投標(biāo)程序，對招投標(biāo)事項實行公開、公示，嚴(yán)格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。 操作程序不規(guī)范。當(dāng)前在引進重大項目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應(yīng)的補償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面 則還是空白。 政策制定不完善。同時， 第 22 頁 共 29 頁 個別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導(dǎo)致事態(tài)擴大、蔓延。對維護社會穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、但少數(shù)工作人員意識淡??；抓社會穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識相對淡薄的現(xiàn)象。 2024 年 6 月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有 100 多名漁民連續(xù)一個多月在海塘靜坐，堵塞交通進出口，不僅嚴(yán)重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了負(fù)面的影響。 可見，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中的群體性集訪事件 第 21 頁 共 29 頁 在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因為涉及群眾人數(shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工 、毀壞公私財產(chǎn)等群體性事件。據(jù)統(tǒng)計， 2024年全市發(fā)生群體性集訪事件 36 批 625 人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有 21 批 268 人次，占集訪總數(shù)的 %，其中到省市越級上訪 21 批 79 人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 51 批 546 人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有 33 批335 人次，占集訪總數(shù)的 %，其中到省市越級上訪 33 批 90人次； 2024 年全市發(fā)生群體性集訪事件 100 批 1391 人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過 程中有 73 批 1001 人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級