【正文】 票超過(guò)三分之一并經(jīng)考核確屬不稱(chēng)職的，實(shí)行免職或降職；對(duì)公開(kāi)選拔和委任制的領(lǐng)導(dǎo)干部推行試用期制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度；對(duì)經(jīng)考察完不成任期目標(biāo)或不團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子、不稱(chēng)職或不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) （二）以提高執(zhí)政效能為重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體執(zhí)政能力。一是要優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)活力，改善群體結(jié)構(gòu)很重要。要有梯形的年齡結(jié)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)班子配備的實(shí)際情況看，縣級(jí)黨委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以 45 歲左右為主體， 50 歲左右和 40 歲以下的各占 20。在選拔年輕干部時(shí)，要特別注意防止搞年齡的層層遞減，挫傷中老年干部積極性的做法。要有良好的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有相對(duì)完備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有各類(lèi)專(zhuān)長(zhǎng)的人才進(jìn)行配比組合。不僅要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、科技、文化、衛(wèi)生、政法等方面的專(zhuān)業(yè)人才，還要有比較突出專(zhuān)長(zhǎng)的人才（有的創(chuàng)造力超群，有的組織能力出眾，有的文字或口頭表達(dá)能力強(qiáng)，有的技術(shù)水平高等），這樣的組合就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)班子豐富多彩，能解決各種問(wèn)題 。要有多樣的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的來(lái)源應(yīng)多樣化，機(jī)關(guān)部門(mén)的、企業(yè)的、事業(yè)單位的，體制內(nèi)和體制外的都應(yīng)有，以形成 “ 鯰魚(yú)效應(yīng) ” ，激活干部隊(duì)伍。要考慮互補(bǔ)的性格和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。班子中的每個(gè)人員的氣質(zhì)、性格差別對(duì)整個(gè)班子功能來(lái)說(shuō)有很大的影響。要注意把不同氣質(zhì)和性格的人合理搭配，使之剛?cè)嵯酀?jì)，急緩相成。要有合理的內(nèi)外結(jié)構(gòu)。一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員如果都是外地的和外部門(mén)的，勢(shì)必影響本地和本部門(mén)干部的積極性。今后在配備班子時(shí)，一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子中，本地和本部門(mén)的成員應(yīng)占 1/3 左右的比例（當(dāng)然是在素質(zhì)符 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 合要求的 前提下），有利于激活本地和本部門(mén)干部。同時(shí)，應(yīng)改善性別結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是要建立健全科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平體現(xiàn)在推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的方方面面。創(chuàng)造出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)，是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)。因此，建立健全科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于引導(dǎo)縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立正確的 “ 四觀 ” ，并從量的角度來(lái)進(jìn)一步衡量縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力強(qiáng)弱狀況。縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系可從包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和人的全面發(fā) 展水平三個(gè)子系統(tǒng) 26 項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行量化。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平子系統(tǒng)包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均可支配收入、投入產(chǎn)出率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等 8 個(gè)方面指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展水平子系統(tǒng)包含科研經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高中入學(xué)率、有線電視覆蓋面、每千人醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、基本社會(huì)保障覆蓋率、行政執(zhí)法錯(cuò)案率、社會(huì)安全指數(shù)、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護(hù)率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人口比重、議案提案辦結(jié)率等 14 項(xiàng)指標(biāo)。人的全面發(fā)展水平子系統(tǒng)包含人口自然增長(zhǎng)率、平均預(yù)期壽命 、恩格爾系數(shù)、教育娛樂(lè)支出比重等 4項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)設(shè)置三個(gè)子系統(tǒng) 26 項(xiàng)指標(biāo)，可以比較清晰地對(duì)一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等狀況有所了解，并對(duì)縣 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體執(zhí)政能力進(jìn)一步量化分析，從而供決策參考。 （三）以制度建設(shè)為保障，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鄧小平同志指出，制度是帶根本性、長(zhǎng)期性的。自覺(jué)遵守黨內(nèi)制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，按黨章和黨內(nèi)法規(guī)辦事，是增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。要靠制度約束執(zhí)政行為，規(guī)范執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政機(jī)制，使制度能力成為黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。嚴(yán)格執(zhí)行民主集 中制原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，落實(shí)好黨員權(quán)利保障條例，建立和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)工作的透明度，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，確保政令暢通。提高黨的執(zhí)政能力，要求改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作是否合理，黨的體制、機(jī)制是否科學(xué)，極大地影響著整個(gè)黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性，黨的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來(lái)，就會(huì)妨礙黨內(nèi)資源的優(yōu)化配置，降低執(zhí)政效率，從而加大執(zhí)政的成本。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供堅(jiān)實(shí)的 制度保證，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須把握的一個(gè)重點(diǎn)。一是要按照民主集中制的要求，加強(qiáng)地方黨委自身建設(shè)。健全情況通報(bào)制度和工作督查制度，發(fā)揮好市委委員、黨代會(huì)代表了解黨內(nèi)工作、參與黨內(nèi)決策、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的作用。進(jìn)一步完善市委 “ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局， 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 通過(guò)三個(gè)黨組協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家的意志和人民的意愿，通過(guò)政府決策程序成為政府的政令，通過(guò)政治協(xié)商成為社會(huì)各界的共識(shí)；加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)合作共事，發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，為加快 發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是要改革和完善決策機(jī)制。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要把黨的工作重點(diǎn)放到把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營(yíng)造環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。三一是要合理劃分黨的各級(jí)組織的職能，明確工作分工和程序 ，使黨的各級(jí)組織和人力資源的要素實(shí)現(xiàn)有效配置，使得執(zhí)政活動(dòng)運(yùn)行有序，在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)化的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范黨的組織與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的職能劃分，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。四是必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主； 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生 活的法制化、規(guī)范化。五是必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。通過(guò)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制和主動(dòng)有效的懲治機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。任何事物，只有科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能達(dá)到最優(yōu)化。只要我們黨以理性化為導(dǎo)向，以合理化為基礎(chǔ)，以規(guī)范化為要求，以高績(jī)效為目標(biāo)，以穩(wěn)定發(fā)展為追求，以落實(shí)責(zé)任為動(dòng)力，優(yōu)化配置、科學(xué)界定，構(gòu)建起健全完善的制度體系，就會(huì)營(yíng)造出一個(gè)有利于執(zhí)政能力發(fā)揮的平臺(tái)，從而不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。