【正文】 票超過三分之一并經(jīng)考核確屬不稱職的，實行免職或降職；對公開選拔和委任制的領導干部推行試用期制；建立領導干部辭職制度；對經(jīng)考察完不成任期目標或不團結協(xié)調的領導班子、不稱職或不勝任現(xiàn)職的領導干部及時進行調整。 第 20 頁 共 24 頁 （二）以提高執(zhí)政效能為重點，不斷提高領導班子整體執(zhí)政能力。一是要優(yōu)化黨政領導班子結構，增強領導班子的活力。領導班子要增強活力，改善群體結構很重要。要有梯形的年齡結構。從領導班子配備的實際情況看，縣級黨委黨政領導班子的年齡結構應以 45 歲左右為主體， 50 歲左右和 40 歲以下的各占 20。在選拔年輕干部時，要特別注意防止搞年齡的層層遞減，挫傷中老年干部積極性的做法。要有良好的專業(yè)結構。領導班子成員應具有相對完備的專業(yè)知識或專業(yè)經(jīng)驗，對有各類專長的人才進行配比組合。不僅要有工業(yè)、農業(yè)、財貿、科技、文化、衛(wèi)生、政法等方面的專業(yè)人才，還要有比較突出專長的人才（有的創(chuàng)造力超群，有的組織能力出眾，有的文字或口頭表達能力強，有的技術水平高等），這樣的組合就會使領導班子豐富多彩，能解決各種問題 。要有多樣的經(jīng)歷結構。黨政領導班子成員的來源應多樣化，機關部門的、企業(yè)的、事業(yè)單位的，體制內和體制外的都應有，以形成 “ 鯰魚效應 ” ，激活干部隊伍。要考慮互補的性格和氣質結構。班子中的每個人員的氣質、性格差別對整個班子功能來說有很大的影響。要注意把不同氣質和性格的人合理搭配，使之剛柔相濟，急緩相成。要有合理的內外結構。一個地方和部門的領導班子成員如果都是外地的和外部門的，勢必影響本地和本部門干部的積極性。今后在配備班子時，一個地方和部門的領導班子中，本地和本部門的成員應占 1/3 左右的比例（當然是在素質符 第 21 頁 共 24 頁 合要求的 前提下），有利于激活本地和本部門干部。同時，應改善性別結構和知識結構。二是要建立健全科學的政績評價指標體系。領導班子的執(zhí)政能力和領導水平體現(xiàn)在推進物質文明、政治文明、精神文明建設的方方面面。創(chuàng)造出以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的政績，是領導班子執(zhí)政能力和領導水平的具體體現(xiàn)。因此，建立健全科學的政績評價指標體系，有助于引導縣級黨委領導班子樹立正確的 “ 四觀 ” ，并從量的角度來進一步衡量縣級黨委領導班子執(zhí)政能力強弱狀況?？h級黨委領導班子政績評價指標體系可從包括經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和人的全面發(fā) 展水平三個子系統(tǒng) 26 項指標來進行量化。其中經(jīng)濟發(fā)展水平子系統(tǒng)包含經(jīng)濟增長率、單位經(jīng)濟增長率、人均地區(qū)生產總值、第一產業(yè)比重、第三產業(yè)比重、人均可支配收入、投入產出率、居民消費價格指數(shù)等 8 個方面指標。社會發(fā)展水平子系統(tǒng)包含科研經(jīng)費投入占地區(qū)生產總值比重、高中入學率、有線電視覆蓋面、每千人醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、基本社會保障覆蓋率、行政執(zhí)法錯案率、社會安全指數(shù)、社會穩(wěn)定指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人口比重、議案提案辦結率等 14 項指標。人的全面發(fā)展水平子系統(tǒng)包含人口自然增長率、平均預期壽命 、恩格爾系數(shù)、教育娛樂支出比重等 4項指標。通過設置三個子系統(tǒng) 26 項指標，可以比較清晰地對一個縣的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等狀況有所了解，并對縣 第 22 頁 共 24 頁 級黨委領導班子的整體執(zhí)政能力進一步量化分析，從而供決策參考。 （三）以制度建設為保障，不斷完善領導體制和工作機制。鄧小平同志指出，制度是帶根本性、長期性的。自覺遵守黨內制度，充分發(fā)揚黨內民主，按黨章和黨內法規(guī)辦事，是增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。要靠制度約束執(zhí)政行為，規(guī)范執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政機制，使制度能力成為黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。嚴格執(zhí)行民主集 中制原則，認真貫徹執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，落實好黨員權利保障條例，建立和完善有關領導班子建設的各項制度，增強工作的透明度，嚴肅黨的紀律，確保政令暢通。提高黨的執(zhí)政能力，要求改革和完善黨的領導體制和工作機制。黨的組織結構和運作是否合理，黨的體制、機制是否科學，極大地影響著整個黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實現(xiàn)程度。體制和機制缺乏科學性，黨的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來，就會妨礙黨內資源的優(yōu)化配置，降低執(zhí)政效率，從而加大執(zhí)政的成本。因此，改革和完善黨的領導體制和工作機制，為提高領導水平和執(zhí)政水平提供堅實的 制度保證，是黨的執(zhí)政能力建設必須把握的一個重點。一是要按照民主集中制的要求，加強地方黨委自身建設。健全情況通報制度和工作督查制度，發(fā)揮好市委委員、黨代會代表了解黨內工作、參與黨內決策、加強黨內監(jiān)督的作用。進一步完善市委 “ 總攬全局、協(xié)調各方 ” 的領導體制和工作格局， 第 23 頁 共 24 頁 通過三個黨組協(xié)調好與人大、政府、政協(xié)的關系，使黨的主張通過法定程序成為國家的意志和人民的意愿，通過政府決策程序成為政府的政令，通過政治協(xié)商成為社會各界的共識；加強同各民主黨派、工商聯(lián)合作共事，發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，調動各方積極性，為加快 發(fā)展作貢獻。二是要改革和完善決策機制。正確決策是各項工作成功的重要前提。要把黨的工作重點放到把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造環(huán)境上來，實現(xiàn)領導體制和工作機制的根本性轉變。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。決策機關要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。三一是要合理劃分黨的各級組織的職能，明確工作分工和程序 ，使黨的各級組織和人力資源的要素實現(xiàn)有效配置，使得執(zhí)政活動運行有序，在黨內實現(xiàn)職能科學化的同時，進一步規(guī)范黨的組織與人大、政府、政協(xié)、司法機關、人民團體的職能劃分，提高黨組織總攬全局、協(xié)調各方的能力。四是必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。科學執(zhí)政，就是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)；民主執(zhí)政，就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以發(fā)展黨內民主帶動人民民主，領導和支持人民當家作主； 第 24 頁 共 24 頁 依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生 活的法制化、規(guī)范化。五是必須加強對權力的制約和監(jiān)督。通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監(jiān)督制約機制和主動有效的懲治機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。任何事物，只有科學化、制度化、規(guī)范化，才能達到最優(yōu)化。只要我們黨以理性化為導向，以合理化為基礎，以規(guī)范化為要求，以高績效為目標，以穩(wěn)定發(fā)展為追求，以落實責任為動力，優(yōu)化配置、科學界定，構建起健全完善的制度體系，就會營造出一個有利于執(zhí)政能力發(fā)揮的平臺，從而不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。