3關(guān)于林業(yè)局的調(diào)查與思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:51本頁(yè)面
【正文】 經(jīng)濟(jì)管理本領(lǐng)。清河林區(qū)有一個(gè)熟悉林情、擅長(zhǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，管委會(huì)的班子成員團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 、善謀決斷、真抓實(shí)干；班長(zhǎng)田喜軍更是有思路、有魄力、想干事、能干事、干成事的好班長(zhǎng)。 。我國(guó)國(guó)有林區(qū)是伴隨著森林資源的開發(fā)而從無到有、從小到大逐漸發(fā)展的，大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)而遠(yuǎn)離城市，森林資源豐富，林區(qū)有自己完整的社區(qū)組織，完整的文教、衛(wèi)生、體育、交通、電力等社會(huì)公共事業(yè)體系。對(duì)于這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有林區(qū)而言，在打破政企合一、企資合一、企社合一的格局后，必須有一個(gè)能夠承接政府職能的機(jī)構(gòu)來行使行政管理職能，否則會(huì)出現(xiàn)無政府狀態(tài)。針對(duì)我國(guó)目前 國(guó)有林區(qū)兩種政企合一的模式，分別采取不同的改革方案。一種是伊春和黑龍江大興安嶺政企合一 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 的國(guó)有林區(qū)，可以直接將企業(yè)的職能從政府中剝離，對(duì)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改組改造，推向市場(chǎng)；獨(dú)立出來的政府，匹配同級(jí)政府的管轄權(quán)限及規(guī)模設(shè)置；另一種是政企合一的企業(yè)，如清河林業(yè)局，采取管委會(huì)模式，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，成為林區(qū)政府，行使政府的職能。從目前來看，這兩種改革是可行的，也是符合實(shí)際的。 。森林資源管理權(quán)限一定要從企業(yè)中分離出去，交有政府（或國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)）管理，這種改革 思路已經(jīng)取得共識(shí)。政府（或國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)）作為國(guó)有資產(chǎn)的出資方，向企業(yè)和社會(huì)發(fā)包。企業(yè)與國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化的契約關(guān)系，即企業(yè)對(duì)林地使用，國(guó)有林管理局按林地優(yōu)劣向企業(yè)收取級(jí)差地租；企業(yè)對(duì)現(xiàn)有林木的使用，國(guó)有林管理局可以采取活立木轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分成等方式出讓國(guó)有林木使用權(quán)；對(duì)企業(yè)使用林地后新增林木，總體依照誰出資誰受益原則，具體按出資人與企業(yè)的契約約定執(zhí)行。 。森林資源豐富是國(guó)有林區(qū)的天然稟賦，它是國(guó)有林區(qū)賴以存在的基礎(chǔ)。林區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)就在森林資源之中。清河模式跳出林業(yè)發(fā)展 林區(qū)經(jīng)濟(jì)，走出了一條多元化、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組成的多元化經(jīng)濟(jì)，同時(shí)涵蓋工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等包括森林生態(tài)、林業(yè) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)、林區(qū)社會(huì)組成的復(fù)合經(jīng)濟(jì)。實(shí)質(zhì)是依托林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，將林區(qū)的資源綜合開發(fā)利用，壯大產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 。社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度是三個(gè)互相聯(lián)系、互相制約的關(guān)系，三者呈正相關(guān)關(guān)系。國(guó)有林區(qū)社會(huì)保障制度的完善，會(huì)加速 促進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革，而勞動(dòng)用工制度的改革深度和廣度決定著林區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)化程度越高，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量就越大，就業(yè)渠道就越多。目前，國(guó)有林區(qū)普遍存在著勞動(dòng)用工制度的僵化的問題，這與職工害怕失去國(guó)有身份的想法密切相關(guān)，盡管國(guó)有森工企業(yè)為職工遮風(fēng)擋雨的能力越來越小。清河林業(yè)局在全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制度，職工一律進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工的身份。用這種方式解決林區(qū)冗員問題是成本最少、陣痛最小，也是最徹底的方式。 五、兩點(diǎn)建議 —— 清河模式的推廣與聯(lián)想 國(guó)家在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程已實(shí)施八年多了，為此國(guó)家斥資上千億?？傮w上講，工程的實(shí)施對(duì)現(xiàn)有天然林資源保護(hù)、后備資源的培育、木材停伐或減產(chǎn)后森工企業(yè)剩余職工的安置、離退休職工各項(xiàng)保險(xiǎn)及若干林區(qū)社會(huì)性問題的部分解決發(fā)揮了極為重要的作用，但重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)歷史遺留的問題及現(xiàn)有的生存發(fā)展條件決定了這期天保工程不可能從根本上解決 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 國(guó)有林區(qū)生存與發(fā)展問題。目前距工程結(jié)束僅剩下三年多了，屆時(shí)東北 XX 省及西南西北國(guó)有總體態(tài)勢(shì)如何。能否實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在區(qū)域發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中如何定位。 2024 年 以后國(guó)家對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)如何扶持。等等，都是中央、地方政府，行業(yè)主管部門、企業(yè)及林區(qū)人民不斷思考的問題。剖析了清河模式之后，在肯定其好的做法及思路的同時(shí)尋求如何推廣，去研究在清河得到解決的上述若干問題向其他林區(qū)及森工企業(yè)效仿或輻射
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