3關于林業(yè)局的調查與思考-資料下載頁
2025-08-17 15:51本頁面
【正文】 經濟管理本領。清河林區(qū)有一個熟悉林情、擅長管理的領導團隊，管委會的班子成員團結奮進 、善謀決斷、真抓實干；班長田喜軍更是有思路、有魄力、想干事、能干事、干成事的好班長。 。我國國有林區(qū)是伴隨著森林資源的開發(fā)而從無到有、從小到大逐漸發(fā)展的，大多地處邊遠山區(qū)而遠離城市，森林資源豐富，林區(qū)有自己完整的社區(qū)組織，完整的文教、衛(wèi)生、體育、交通、電力等社會公共事業(yè)體系。對于這樣一個經濟社會管理相對獨立的國有林區(qū)而言，在打破政企合一、企資合一、企社合一的格局后，必須有一個能夠承接政府職能的機構來行使行政管理職能，否則會出現(xiàn)無政府狀態(tài)。針對我國目前 國有林區(qū)兩種政企合一的模式，分別采取不同的改革方案。一種是伊春和黑龍江大興安嶺政企合一 第 13 頁 共 15 頁 的國有林區(qū)，可以直接將企業(yè)的職能從政府中剝離，對企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改組改造，推向市場；獨立出來的政府，匹配同級政府的管轄權限及規(guī)模設置；另一種是政企合一的企業(yè)，如清河林業(yè)局，采取管委會模式，作為政府的派出機構，成為林區(qū)政府，行使政府的職能。從目前來看，這兩種改革是可行的，也是符合實際的。 。森林資源管理權限一定要從企業(yè)中分離出去，交有政府（或國有林管理機構）管理，這種改革 思路已經取得共識。政府（或國有林管理機構）作為國有資產的出資方，向企業(yè)和社會發(fā)包。企業(yè)與國有林管理機構建立市場化的契約關系，即企業(yè)對林地使用，國有林管理局按林地優(yōu)劣向企業(yè)收取級差地租；企業(yè)對現(xiàn)有林木的使用，國有林管理局可以采取活立木轉讓、利潤分成等方式出讓國有林木使用權；對企業(yè)使用林地后新增林木，總體依照誰出資誰受益原則，具體按出資人與企業(yè)的契約約定執(zhí)行。 。森林資源豐富是國有林區(qū)的天然稟賦，它是國有林區(qū)賴以存在的基礎。林區(qū)經濟的增長點就在森林資源之中。清河模式跳出林業(yè)發(fā)展 林區(qū)經濟，走出了一條多元化、復合型的產業(yè)發(fā)展道路，形成國有經濟、集體經濟、股份和股份合作制經濟，以及個體私營經濟組成的多元化經濟，同時涵蓋工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等包括森林生態(tài)、林業(yè) 第 14 頁 共 15 頁 經濟、林區(qū)社會組成的復合經濟。實質是依托林區(qū)的資源優(yōu)勢，將林區(qū)的資源綜合開發(fā)利用，壯大產業(yè)，延長產業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，將產業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。 。社會保障制度、勞動用工制度與勞動力市場化程度是三個互相聯(lián)系、互相制約的關系，三者呈正相關關系。國有林區(qū)社會保障制度的完善，會加速 促進勞動用工制度改革，而勞動用工制度的改革深度和廣度決定著林區(qū)勞動力市場化程度，市場化程度越高，剩余勞動力的就業(yè)容量就越大，就業(yè)渠道就越多。目前，國有林區(qū)普遍存在著勞動用工制度的僵化的問題，這與職工害怕失去國有身份的想法密切相關，盡管國有森工企業(yè)為職工遮風擋雨的能力越來越小。清河林業(yè)局在全面實施社會保險的基礎上實行了全員勞動合同制度，職工一律進入勞動力市場，不再保留國有企業(yè)職工的身份。用這種方式解決林區(qū)冗員問題是成本最少、陣痛最小，也是最徹底的方式。 五、兩點建議 —— 清河模式的推廣與聯(lián)想 國家在重點國有林區(qū)啟動天然林資源保護工程已實施八年多了，為此國家斥資上千億。總體上講，工程的實施對現(xiàn)有天然林資源保護、后備資源的培育、木材停伐或減產后森工企業(yè)剩余職工的安置、離退休職工各項保險及若干林區(qū)社會性問題的部分解決發(fā)揮了極為重要的作用，但重點國有林區(qū)歷史遺留的問題及現(xiàn)有的生存發(fā)展條件決定了這期天保工程不可能從根本上解決 第 15 頁 共 15 頁 國有林區(qū)生存與發(fā)展問題。目前距工程結束僅剩下三年多了，屆時東北 XX 省及西南西北國有總體態(tài)勢如何。能否實現(xiàn)自我良性循環(huán)。重點國有林區(qū)在區(qū)域發(fā)展及建設社會主義新農村中如何定位。 2024 年 以后國家對重點國有林區(qū)如何扶持。等等，都是中央、地方政府，行業(yè)主管部門、企業(yè)及林區(qū)人民不斷思考的問題。剖析了清河模式之后，在肯定其好的做法及思路的同時尋求如何推廣，去研究在清河得到解決的上述若干問題向其他林區(qū)及森工企業(yè)效仿或輻射
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