3關于構建安全生產(chǎn)長效機制問題的探討-資料下載頁
2025-08-17 15:51本頁面
【正文】 須著眼于六個方面：一是完善、可行的應急救援預案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故的應急救援預案，應急預案的制定必須將相關的內容考慮周全，包括預案制定的機構，預案的協(xié)調與指揮機構，有關部門的職責 分工，對事故危險程度的評估，應急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費保障及預案的演練等。各級政府應制定好預案，再按地區(qū)、相關行業(yè)制定分預案、子預案，形成一個層次分明、銜接合理、內容完善的預案體系；二是健全順暢的應急救援體系。這是啟動與實施應急救援機制的組織體系，從其組成部分看，應包括應急救援指揮系統(tǒng)，調度與應急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構成看，在全國范圍內，應包括國家、省、市、縣四級應急救援體系，從橫向構成看，應包括各級政府相關部門的應急救 援體系；三是準確規(guī)范的應急處理 第 12 頁 共 13 頁 程序。即明確規(guī)定應急預案啟動與終止的條件、內容、步驟、過程控制，各項工作的實施主體和相關的責任等方面的內容，使應急處理程序的運行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應急救援力量。應逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專業(yè)力量，一支是社會力量。可以以消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關部門專業(yè)救援隊伍為依托，在適當增加經(jīng)費、設備、人員投入的基礎上，逐步形成功能強大、反應迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援組織及社會上的力量（如海上搜救中的漁船及有些地方 的義務消防隊等），經(jīng)過必要的訓練，作為應急救援的社會輔助力量，與專業(yè)救援力量合理聯(lián)動、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費保障。應逐步將應急救援組織所需的投入及救援活動所需的經(jīng)費納入各級財政預算計劃，給予必要的保障；六是適當必要的預案演練。即對已形成的應急救援預案應組織必要和適當?shù)难菥?，及時消除預案中存在的問題，逐步修改完善預案，切實提高救援預案的可行性、針對性和有效性。 7。激勵與約束機制激勵與約束機制是推動各層次責任主體主動抓好安全生產(chǎn)各項工作落實，同時確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長效機制正常、有序運行并有 效發(fā)揮作用的保證條件。激勵機制的建立重點可從三個方面著手：一是建立表彰、獎勵制度。即各級政府及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應對改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴大，參加應急救援的 第 13 頁 共 13 頁 有功單位和個人給予表彰，并在物質上給予一定的獎勵。二是實行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調查工作補貼（類似于有關部門的辦案補貼），對從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關部門為其購買人身意外傷害保險，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務工作經(jīng)費給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽證書授予制度， 即對從事安全生產(chǎn)工作 15 年、 20 年以上的人員，分別由設區(qū)市政府或設區(qū)市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發(fā)榮譽證書，以肯定他們的貢獻，并在退休時的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機制的構建重點是四個方面：一是依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實安全生產(chǎn)的各項保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎。二是加大對安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應承擔的經(jīng)濟責任。三是嚴肅生產(chǎn)責任事故的查處與責任追究制度，對不正確履行職責，不嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政 府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人應依照有關法律法規(guī)嚴肅追究其責任。四是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。
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