3關于稅費改革后農(nóng)村基層組織建設的一些思考-資料下載頁
2025-08-17 15:44本頁面
【正文】 農(nóng)民對基層組織產(chǎn)生逆反心理，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？梢姡S著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進 入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)市場化、社會化、現(xiàn)代化的走勢，農(nóng)民對項目失利有限的風險承擔能力，都要求農(nóng)村基層組織能提供高質(zhì)量的服務。因此，農(nóng)村基層組織在確立項目提供服務時，一方面要做好科學論證，認真分析建設條件、市場行情、效益評估、資金籌措等問題，增加可行性的分析與研究。另一方面，要做好農(nóng)民的思想政治工作，幫助他們打消不必要的疑慮，提高他們的認識，轉(zhuǎn)變他們的觀念，使他們相信并樂意接受基層組織的服務。同時，還可實行農(nóng)村基層組織指導失誤賠償制，確定農(nóng)戶的最低受益限度，從而充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。 五 、在穩(wěn)定稅費政策中健全制度，確?；鶎咏M織依章理事 “ 沒有規(guī)矩，不成方圓 ” ，制度建設是一個帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長期性的問題。建章立制，使基層組織工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，是加強農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負擔能不能穩(wěn)定在一個較低的水平上，能不能納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，是廣大群眾普遍關心的一個問題。而建立一套科學的工作、管理和監(jiān)督制度，推進基層組織中的制度建設，確?；鶎咏M織有章理事，則是穩(wěn)定稅費政策、 第 15 頁 共 17 頁 鞏固稅改成果的重要保證。 一是健全財務管理制度?；鶎?組織的財務管理工作如何，直接關系到整個基層組織工作的成敗，正所謂 “ 牽一發(fā)而動全身 ” 。農(nóng)村稅費改革后，根據(jù)分稅制財政體制的要求，縣鄉(xiāng)財政實行分級管理，即合理劃分縣鄉(xiāng)收支范圍，相應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權(quán)相一致的財權(quán)。同時，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明的原則，將上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金落實到基層，保證?？顚Ｓ?。為了加強對轉(zhuǎn)移支付資金的管理、監(jiān)督和檢查，一要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，嚴格各項資金收支管理，對支出實行上限控制，年度內(nèi)已達到上限額度的不準發(fā)生新的開支。二要大力推行村級財務委托代理記賬制度，使村級財務管理做到 了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。同時，實行村級零招待費制度，要求 “ 干部下村吃派飯 ” ，切實壓縮非生產(chǎn)性支出，防止變相加重農(nóng)民負擔。三要建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度，在進一步完善原農(nóng)村中小學校教職員工工資由縣財政管理體制的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好中小學學校教職員工的編制、工資、事業(yè)費的核實工作，建立工資專戶，封閉運行、統(tǒng)籌發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔負責任，及時足額地將一般預算收入上交到縣財政，以保證縣財政按標準及時足額發(fā)放學校教師工資。 二是強化農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。接受廣大群眾的監(jiān)督，是基 層組織開展好各項工作的強大動力。在這次稅費改革中，對涉及農(nóng) 第 16 頁 共 17 頁 民的收費項目進行一次全面清理，并向社會公布一律取消的專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和集資項目，切實減輕了農(nóng)民負擔。為了確保農(nóng)民負擔不反彈，一要堅決取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標，嚴禁以任何理由擅自向農(nóng)民收費、集資和攤派，防止出現(xiàn) “ 政績工程 ” 、“ 形象工程 ” 。二要認真發(fā)放農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和《農(nóng)業(yè)稅核定證書》，公布收費項目和標準，讓農(nóng)民交得明白，使農(nóng)民負擔問題廣泛接受社會監(jiān)督，嚴禁各單位向農(nóng)民強行收費、搭車收費。三要完 善信訪舉報制度，對收到關于農(nóng)民負擔過重的來信來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織要熱情接待，認真核實，及時糾正。四要健全檢查監(jiān)督制度，認真做好每年 3 月 20 日的民主理財工作，在村級財務上做到讓群眾明白，還干部清白。同時，每年不定期地對農(nóng)民負擔情況實行明察暗訪，嚴肅查處各種加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為。 三是推行一事一議制度。當前，一些農(nóng)村基層組織在村內(nèi)興辦集體企業(yè)或架橋修路等為群眾辦好事的過程中，但由于忽視了當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ由显诠ぷ髦胁恢v究方法，其結(jié)果往往事與愿違。村提留改革后，為了確保村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金到位，做到好事辦事、實事辦好，各村應實行一事一議制度。即根據(jù)實際需要，對本村集體經(jīng)濟項目的設立、農(nóng)田水利基本建設、村辦學校、村建道路等公益事業(yè)經(jīng)費籌集，按 第 17 頁 共 17 頁 照 “ 量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開 ” 的原則，年初由村委會提出預算，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后執(zhí)行。籌資金額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過 15 元。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，應接受農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審計監(jiān)督，并及時在村務公開欄中公布。農(nóng)村 基層組織推行 “ 一事一議 ” 制度，可以防止少數(shù)人或個別人說了算等現(xiàn)象產(chǎn)生，推進基層民主建設；同時還可以提高決策的民主性、科學性，有利于增加透明力度，提高辦事效率。
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