3關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 15:42本頁面
【正文】 出 ” 。要強(qiáng)化在職人員的能力、政績考核，健全公務(wù)員辭職辭退制度，通過優(yōu)勝劣汰提高公務(wù)員隊伍的 第 14 頁 共 17 頁 整體素質(zhì)。完善落實富余人員分流政策，在提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)條件方面適當(dāng)放寬，鼓勵機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)條件，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老保險、配偶子女待遇、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面想 足想透，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到市屬事業(yè)單位工作，減輕行政機(jī)關(guān)的壓力。 二是要做到 “ 能上能下 ” 。對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，明確達(dá)到一定年齡（如 58 周歲）后，不再占用機(jī)關(guān)編制，其它待遇不變，騰出的編制用于招錄新人。對由中層干部提任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，不管是否擔(dān)任處室行政職務(wù)，必須仍在處室工作，履行相應(yīng)職責(zé)。同時，可以通過合并處室減少正職、適當(dāng)核減副職和控制機(jī)關(guān)中層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)核定比例等辦法，減少現(xiàn)有機(jī)關(guān)中層干部的總量，增加一線工作人員，使機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部整體結(jié)構(gòu)得到改善，提高工作的實際效 能。 三是要做到 “ 能文能武 ” 。在安置軍轉(zhuǎn)干部時，盡可能知人善任，發(fā)揮特長。同時，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，特別是相關(guān)新知識、新技能的培訓(xùn)，使他們的崗位能力不斷提高。要鼓勵引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，在實際工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新的工作需要。對一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進(jìn)后退、臨時超編、自然過渡的辦法，解決人員結(jié)構(gòu)問題。 （五）要創(chuàng)新機(jī)制 第 15 頁 共 17 頁 一是建立 “ 三定 ” 規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對各部門 “ 三定 ” 規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門 的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。 二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。 三是建立機(jī)構(gòu)編制實名制管理機(jī)制。要在總結(jié)《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn) 使用為主要手段的機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實際在崗人員“ 四統(tǒng)一 ” 。 四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“ 不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制 ” 的要求落到實處，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 四、幾點(diǎn)建議 第 16 頁 共 17 頁 明確機(jī)構(gòu)編制核定的具體標(biāo)準(zhǔn)。目前機(jī)構(gòu)編制管理方面還沒有走 出過去那種 “ 下報上批 ” 、 “ 一事一議 ” 的傳統(tǒng)管理模式，任何部門增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，機(jī)構(gòu)編制管理部門只能通過上查下問、左右平衡的方式進(jìn)行研究，特別在編制的核定上，除少數(shù)幾個行業(yè)（如教育、衛(wèi)生）外，大多沒有統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)。建議上級機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)不同行業(yè)、不同部門的職能分工、責(zé)任大小，研究制定一套相對統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制核定的公開透明度，另一方面也能避免機(jī)構(gòu)編制核定過程中的主觀性和盲目性。 疏通公務(wù)員的進(jìn)出渠道。當(dāng)前機(jī)關(guān)部門中公務(wù)員進(jìn)、出口不暢，已成為影響機(jī)關(guān)工作水平和工作 效率的重要因素。國家已出臺了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員進(jìn)、出渠道等問題，在法律上作出了明確規(guī)定。但事實上，各級機(jī)關(guān)人員老齡化，年輕的專業(yè)人才短缺已成通病，并有繼續(xù)加劇的趨勢。老的人員占有編制無法退出，新的人員沒有編制難以招錄，長此以往，勢必嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常的工作和運(yùn)行。建議上級部門根據(jù)各地實際，允許當(dāng)?shù)卣雠_地方性政策，通過允許提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、臨時超編等辦法，騰出年紀(jì)已大但尚未退休人員所占的編制，以面向社會招錄急需人才，給各級機(jī)關(guān)注入生機(jī)和活力。 創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部的安置政策。黨中央、國務(wù)院針對軍 隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，出臺了一系列政策措施，從實際情況看，各 第 17 頁 共 17 頁 地軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)越來越重，地方壓力越來越大，基本上都是在沒有編制的情況下，采取超編進(jìn)人的辦法予以安置。建議上級部門根據(jù)目前的狀況，制定相應(yīng)政策，拓寬安置渠道，以減少地方政府這方面的壓力。比如下達(dá)一定安置比例進(jìn)入事業(yè)單位、增加補(bǔ)償幅度鼓勵自主擇業(yè)等。
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