3關于提高規(guī)范性文件制定質量和執(zhí)行效率的幾點思考-資料下載頁
2025-08-17 15:33本頁面
【正文】 研論證，對與公民、法人或其他組織密切相關的文稿，未做到廣泛征求相對人意見和其他部門意見，送審前本部門法規(guī)科未進行合法性審查，諸如此類，致使送審的規(guī)范性文件質量參差不齊，甚至出現(xiàn)合法性問題。 二是報送材料不完整。報送合法性審查的 文件，未按要求提供相應的說明材料和背景資料，導致合法性審查時不了解背景情況，降低了審查效率，影響了審查質量。 三是制定依據不明確。文件中涉及行政權力事項，以及設定公民、法人或其他組織的義務時，沒有注明法律法規(guī)依據， 四是送審文稿不規(guī)范。將不屬于市政府規(guī)范性文件范圍的材料，如活動方案、工作計劃之類，提請合法性審查，另外，部分存在照搬照抄上級文件和其他省、市文件的文稿。送審這些不規(guī)范的文稿，拖慢了部門的行政效能，也是對合法性審查資源的一種浪費。 三、提高規(guī)范性文件質量的幾點對策 根據對規(guī)范性文件性質和作用的認識，結合實際中普遍存在的一些問題，若要提高規(guī)范性文件的質量，可以從以下幾點著手： 一是要嚴格遵守制定程序，《 XX 省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》作為綱領性文件，是制定規(guī)范性文件必須遵循的準則規(guī)范。同時各地可以根據本地實際，進行細化和補充。 XX 市在2024 年 8 月份就對《 XX 市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》 第 12 頁 共 13 頁 進行了大幅修訂，突出問題導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范制定程序、明確職能分工、提高文件質量等方面進行了完善。 二是要嚴格做到合法合理。從合法性上講，政 府規(guī)章的起草必須符合上位法規(guī)定，維護法制統(tǒng)一，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、政府性基金以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容，沒有法律、法規(guī)依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定。從合理性上講，就是要遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，符合社會公序良俗，體現(xiàn)公平正義。 三是認真把好審查關卡。充分發(fā)揮好政府法制機構合法性審查職能，在審查過程中，綜合采取書面審理、征求意見、實地調查、座談論證、專題調研等多種方式，充分與起草部門溝通，掌握文稿制定背景，了 解本市客觀實際，審查時做到嚴格、客觀、精細，確保文稿合法、科學、實用。將審查結果與依法行政考核掛鉤，形成倒逼機制，促進起草部門主動提高文件起草質量。 四是開展制定技能培訓。規(guī)范性文件制定工作政治性、政策性、專業(yè)性強，而且任務重、責任大，但目前各部門從事規(guī)范性文件制定工作的較少為法律專業(yè)人員，組織開展業(yè)務培訓非常有必要。規(guī)范性文件的制定，一定程度上屬于技術性工作，對起草的準備事項、必經的各項程序、文稿的結構布局、語言的具體表述等方方面面均有嚴格要求。通過開展培訓，可以有效提高規(guī)范 第 13 頁 共 13 頁 性文件制定水平。 XX 市 2024 年 12 月，針對市直各部門法規(guī)科長進行了規(guī)范性文件審查備案專項培訓，取得了良好的效果。 以上對規(guī)范性文件制定工作的一些技術性思考，規(guī)范性文件的制定屬于重大決策的范疇，在做到以上幾點之外，還需嚴格遵循重大決策的程序。公眾參與，多種途徑廣泛征求社會公眾意見；專家論證，通過專家論證會、書面咨詢等方式聽取專家建議；風險評估，科學研判各類風險，預先制定處置方案；合法性審查，落實起草部門法制機構前期審查和政府法制機構整體把關的審查機制；集體討論，規(guī)范性文件經市政府常務會、專項會議等形式集體討論后出臺。 總而言之，規(guī)范性文件的制定應做到程序與實體并重，務實戒虛，謀定而動，方能用力多而收功遠。
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