【正文】 3 — 第八條市政府規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報送時間等。對列入規(guī)范性文件制定計劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。第九條政府規(guī)范性文件由政府的一個工作部門或由一個工作部門會同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專業(yè)性強(qiáng)、社會影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計劃及調(diào)研工作方案。第十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個人的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞媒體、網(wǎng)站等公開方式。對于單位和個人提出的合理意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。第十一條起草單位報請市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；（二）起草說明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；（三）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料；（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的規(guī)范性文件及其對照表；（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。報送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。第十二條政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審查：（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；（二）是否與上位法及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；（三）是否與本級政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；（四）是否正確對待和處理公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議；（五）其他需要審查的內(nèi)容。第十三條市政府法制部門認(rèn)為報送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補(bǔ)充材料后再報送審查。第十四條市政府法制部門對政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問題開展必要的調(diào)查研究，召開— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見會，也可以發(fā)送征求意見函的形式征求意見。第十五條政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網(wǎng)、論證會、聽證會等方式，向社會公開征求意見。第十六條市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報，報市人民政府決定。第十七條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協(xié)商后，對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門會簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會議進(jìn)行審議。第十八條因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡化以上制定程序。第十九條市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件送審稿時，由起草單位負(fù)責(zé)報告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。第二十條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會議對政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見進(jìn)行修改，形成修改稿，報送市長— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。第二十一條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過市政府公報、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。第二十二條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。第二十三條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會報送備案。第二十四條政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見，報經(jīng)市人民政府同意后公布。第二十五條政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的，應(yīng)在期滿前六個月向市政府法制部門提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對該文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，報市政府法制部門審查確定。市政府法制部— 7 — 門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。第二十六條市人民政府每兩年對政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，并向社會公布清理結(jié)果。第二十七條 政府規(guī)范性文件實(shí)施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實(shí)施情況評估。第二十八條本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實(shí)施情況評估，其具體辦法由市政府法制部門制定。第二十八條本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號）同時廢止。主題詞：文件制定△規(guī)定通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室2011年6月27日印發(fā)第五篇：規(guī)范性文件制定程序制度規(guī)范性文件制定程序制度（一）制定人口和計劃生育部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《憲法》、《人口與計劃生育法》、《自治區(qū)人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。（二）人口和計劃生育規(guī)范性文件，由有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期論證調(diào)研并負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及其他部門管理職能的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其書面說明、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料，報本機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查。（三）政策法規(guī)機(jī)構(gòu)收到有關(guān)機(jī)構(gòu)報送的規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)進(jìn)行合法性和合理性審查，必要時可以采用調(diào)查研究、召開座談會、聽證會等方式聽取基層及相關(guān)部門的意見，形成草案審議稿。（四）人口和計劃生育部門規(guī)范性文件審議稿，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作出說明，經(jīng)委黨組會議審議通過。審議提出意見的，由辦公室會同政策法規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的修正，形成審定稿。（五）人口和計劃生育部門規(guī)范性文件由人口和計劃生育行政部門法定代表人簽發(fā)。（六）規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報、普遍發(fā)行的報刊或者政府網(wǎng)站上全文公布，未向社會公布的，不具有約束力，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開之日起30日后施行。（七）人口和計劃生育規(guī)范性文件不得設(shè)定溯及既往的條款，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。（八）人口和計劃生育部門在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn)，為公民、法人和其他組織提供查閱服務(wù)。