3關于我市縣級土地儲備機制的調研報告_-資料下載頁
2025-08-17 15:25本頁面
【正文】 變土地用途的，無償收回；對“ 城中村 ” 臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地，則應按照《 XX省 “ 城中村 ” 集體土地轉為國有土地管理辦法》的規(guī)定積極推行并實施之。其三是要加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對此類違法行為 “ 重罰款輕處理 ” 的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準、使用的土地應當收回，而且還要對非法批準使用土地 的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的還要依法追究其行事責任 .對非法占地者，不僅要給予其相應的行政處分，而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施進行處理，該拆除的進行拆除，該沒收的進行沒收，然后統(tǒng)一納入到土地儲備庫加以拍賣，從而達到治根治本的目的。 其五是要搞好土地收購儲備的建章立制工作。 ⑴ 、圍繞政府高度壟斷土地一級市場這個中心，建立收、儲、供地機制，實現(xiàn)土地收儲的規(guī)范化。 具體到實際工作中，一是要擴大土地收購儲備的范 圍。強化政府統(tǒng)一征地，把新增建設用地全部納入政府儲備；充分運用收購、有償收回、置換和預儲備等手段，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤活的存量土地、抵押權實現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲力度。二 第 15 頁 共 17 頁 是嚴格土地審批程序。嚴禁借土地收購儲備簡化土地報批程序，嚴禁以土地收購協(xié)議（或合同）替代土地報批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴格供地程序。嚴格劃撥方式供地，嚴格限定協(xié)議出讓范圍，認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，對協(xié)議出讓的，堅決實行集體決策、集體定價并向社會公布。存量土地協(xié)議出讓時，土地出讓金收益 不得低于評估地價的 40％；新增建設用地協(xié)議出讓，土地出讓金不得低于基準地價的 70％；要嚴格按照國土資源部（ 20xx）第11號令的規(guī)定，全面推進經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。對于四大類經(jīng)營性用地，堅決走招標拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，有條件的地方，這些地塊如有兩個以上用地意向者，也要逐步推行招標拍賣掛牌出讓的運作模式，從而實現(xiàn) “ 一個口子進，一個池子蓄，一個龍頭放 ”的收購儲備供地機制。 ⑵ 、建立公開、公平、公正的土地市場，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實現(xiàn)土地收益的最大 化。 為加強用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門應對每一宗地的收購、補償、協(xié)議出讓、招標拍賣掛牌出讓等，均實行集體會審、集體研究、集體決策；嚴格限制土地使用權協(xié)議出讓，實行地價評估、集體決策定價、公開協(xié)議出讓結果等措施，規(guī)范交易行為。 在規(guī)范出讓程序同時，土地管理部門還應堅持公開、公平、 第 16 頁 共 17 頁 公正的市場交易原則，實行陽光作業(yè)。對于出讓的每一宗土地，均應在新聞媒體上公開披露；在運作過程中，要嚴格按照招標拍賣掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財政、公證等部門全程參與，確保招標拍賣掛牌出讓的 公開、公平、公正。通過強力推行各類經(jīng)營性用地的招標拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類出讓行為，也能有效地防止 “ 暗箱 ” 操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動土地市場的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。 ⑶ 、圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極探索適合當?shù)氐男碌耐恋厥召弮溥\行機制，并對工作人員加以有效的監(jiān)督，實現(xiàn)土地收購儲備與人員管理機制的新突破。 要根據(jù)各地實際情況，合理把握收購儲備土地的規(guī)模，規(guī)避市場風險，完善土地儲備庫建設方案，儲備土地布局要相對合理，數(shù) 量適度，既能調控市場供求，又能基本保證城市建設需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務，適應全面推行土地收購儲備制度的要求。 其六是要建立良好的土地收購儲備出讓環(huán)境。 這是至關重要的一點，也是關系到一個地方土地市場能否繼續(xù)發(fā)育的重要前提。鑒于此，建議各級政府及土地管理部門，在實施土地收購儲備及出讓的過程中，一定要站對自己的位置，勇于承擔起自己的責任，不僅要力促當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，更要致 第 17 頁 共 17 頁 力于提高自身素質，提高自己的服務水平。在實施土地收購儲備時，最大限度 地讓利于民。同時，力爭協(xié)調好征地與被征地者之間的利益關系，盡量減少雙方之間的摩擦，為土地的成功出讓奠定一個堅實的基礎。土地出讓后，還要即時給以全方位的跟蹤服務，該監(jiān)督的就得監(jiān)督，該協(xié)調的給以協(xié)調，努力為用地者營造一個科學、和諧的用地環(huán)境。
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