3關于我國政府預算編制若干問題的思考-資料下載頁
2025-08-17 15:24本頁面
【正文】 為組織者，承擔一部分撥款滿足社會特殊成員的要求，并承擔最終支付能力責任。（ 3）由各方共同籌資，但實施中采取法 律手段強制執(zhí)行，居民和單位作為個人無權抵制社會保障資金的集中管理。 （四）采用科學的方法測算預算收支，提高預算的準確性。 在收入的測算方面，運用 “ 標準收入測算法 ” 編制收入預算，即根據歷史資料分析測算出各項收入與相關經濟變量之間的比例，作為測算該項收入的參考標準，充分考慮 gdp、稅基、人口 第 11 頁 共 13 頁 數、人均收入等因素對收人預算的影響程度，根據這些因素綜合計算得出財政收入能力，再根據未來年度的政策調整情況，測算各項預算收入。 在支出方面，實行徹底的零基預算。這里所說的 “ 零基 ” ，并非預算金額為 零，而是指在編制預算時，不受既成資金分配格局的限制，首先確定部門工作的目標及為此所需完成的業(yè)務內容，并據此進行最佳的資源分配。為此，首先應摸清 “ 家底 ” ，制定科學和符合實際的支出標準和預算定額，為細化預算編制、規(guī)范部門預算管理提供準確的數據；其次，加強預算編制的調查論證，增強預算約束波編制預算時，要對人員經費中該不該供給，正常經費中有無壓縮的可能，項目是否必要，結構是否合理，效益如何，單位之間是否公平等方面進行量化分析和科學論證；最后，對所有預算單位或預算項目有效地排列出輕重緩急的用款順序，根據財力可能優(yōu)先安 排排列較前的支出項目?？傊?，對各項財政支出均不以上年預算為基數，一切從零開始，即對原有的和新年度增加的各項開支都要重新審核，將預算編制細化到具體項目。實行等基預算，對改變我國目前因預算編制的基數法而造成的支出呈剛性增長且效益不高的狀況有很大的現實意義。 （五）增加預算編制和審批的時間，克服代編預算現象，保證審批的嚴肅性。 。 第 12 頁 共 13 頁 安排充足的編制時間是保證預算編制質量的重要條件。從西方國家看，預算正式編制之前的準備時間普遍較長，許多國家預算編制時間一般都在一 年左右，在每一個預算年度開始之時，就著手下一年度的預算編制工作，使得預算的編制有較充分的籌備、測算、討論過程，保證了經濟資料搜集、指標測算、項目取舍等工作的必要時間，提高了預算編制的準確性。美國聯邦預算的編制審批時間是 18 個月，其中編制時間需要 9 個月，這樣就為收集資料，進行相關論證提供了充分的時間。從我國各級政府預算的編制情況看，預算編制的時間過短，今后為保證預算本身的客觀性和科學性，提高其可行性，減少在執(zhí)行中的頻繁調整，應適當延長預算的準備期。參考其他國家的做法，結合我國的實際，建議將年度預算編制提前半年 至一年即著手準備，避免倉促上陣，應付了事。同時，通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預算議程的人民代表大會會議，應當自下而上逐級提前召開，保證按照上級政府匯編預算所需要的時間，提交經過本級人大審批通過的本級預算和本級總預算，從根本上解決代編預算的問題。 ，保證審批結果的嚴肅性。 為了充分行使人大對政府預算的審批和監(jiān)督權力，建議增加人大審批政府預算的時間，各級政府至少應在同級人民代表大會舉行的前兩個月向人大常委會有關部門匯報預算編制情況，而且提交的預算草案必須細化到 款、項，以保證人大有足夠的時間對 第 13 頁 共 13 頁 提交的預算草案進行詳細的審查和質詢。
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