3關(guān)于我國(guó)政府預(yù)算編制若干問(wèn)題的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:24本頁(yè)面
【正文】 為組織者，承擔(dān)一部分撥款滿足社會(huì)特殊成員的要求，并承擔(dān)最終支付能力責(zé)任。（ 3）由各方共同籌資，但實(shí)施中采取法 律手段強(qiáng)制執(zhí)行，居民和單位作為個(gè)人無(wú)權(quán)抵制社會(huì)保障資金的集中管理。 （四）采用科學(xué)的方法測(cè)算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。 在收入的測(cè)算方面，運(yùn)用 “ 標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算法 ” 編制收入預(yù)算，即根據(jù)歷史資料分析測(cè)算出各項(xiàng)收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的比例，作為測(cè)算該項(xiàng)收入的參考標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮 gdp、稅基、人口 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 數(shù)、人均收入等因素對(duì)收人預(yù)算的影響程度，根據(jù)這些因素綜合計(jì)算得出財(cái)政收入能力，再根據(jù)未來(lái)年度的政策調(diào)整情況，測(cè)算各項(xiàng)預(yù)算收入。 在支出方面，實(shí)行徹底的零基預(yù)算。這里所說(shuō)的 “ 零基 ” ，并非預(yù)算金額為 零，而是指在編制預(yù)算時(shí)，不受既成資金分配格局的限制，首先確定部門工作的目標(biāo)及為此所需完成的業(yè)務(wù)內(nèi)容，并據(jù)此進(jìn)行最佳的資源分配。為此，首先應(yīng)摸清 “ 家底 ” ，制定科學(xué)和符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，為細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；其次，加強(qiáng)預(yù)算編制的調(diào)查論證，增強(qiáng)預(yù)算約束波編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)人員經(jīng)費(fèi)中該不該供給，正常經(jīng)費(fèi)中有無(wú)壓縮的可能，項(xiàng)目是否必要，結(jié)構(gòu)是否合理，效益如何，單位之間是否公平等方面進(jìn)行量化分析和科學(xué)論證；最后，對(duì)所有預(yù)算單位或預(yù)算項(xiàng)目有效地排列出輕重緩急的用款順序，根據(jù)財(cái)力可能優(yōu)先安 排排列較前的支出項(xiàng)目?？傊瑢?duì)各項(xiàng)財(cái)政支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始，即對(duì)原有的和新年度增加的各項(xiàng)開支都要重新審核，將預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目。實(shí)行等基預(yù)算，對(duì)改變我國(guó)目前因預(yù)算編制的基數(shù)法而造成的支出呈剛性增長(zhǎng)且效益不高的狀況有很大的現(xiàn)實(shí)意義。 （五）增加預(yù)算編制和審批的時(shí)間，克服代編預(yù)算現(xiàn)象，保證審批的嚴(yán)肅性。 。 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 安排充足的編制時(shí)間是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要條件。從西方國(guó)家看，預(yù)算正式編制之前的準(zhǔn)備時(shí)間普遍較長(zhǎng)，許多國(guó)家預(yù)算編制時(shí)間一般都在一 年左右，在每一個(gè)預(yù)算年度開始之時(shí)，就著手下一年度的預(yù)算編制工作，使得預(yù)算的編制有較充分的籌備、測(cè)算、討論過(guò)程，保證了經(jīng)濟(jì)資料搜集、指標(biāo)測(cè)算、項(xiàng)目取舍等工作的必要時(shí)間，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的編制審批時(shí)間是 18 個(gè)月，其中編制時(shí)間需要 9 個(gè)月，這樣就為收集資料，進(jìn)行相關(guān)論證提供了充分的時(shí)間。從我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算的編制情況看，預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)短，今后為保證預(yù)算本身的客觀性和科學(xué)性，提高其可行性，減少在執(zhí)行中的頻繁調(diào)整，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算的準(zhǔn)備期。參考其他國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，建議將年度預(yù)算編制提前半年 至一年即著手準(zhǔn)備，避免倉(cāng)促上陣，應(yīng)付了事。同時(shí)，通過(guò)立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級(jí)提前召開，保證按照上級(jí)政府匯編預(yù)算所需要的時(shí)間，提交經(jīng)過(guò)本級(jí)人大審批通過(guò)的本級(jí)預(yù)算和本級(jí)總預(yù)算，從根本上解決代編預(yù)算的問(wèn)題。 ，保證審批結(jié)果的嚴(yán)肅性。 為了充分行使人大對(duì)政府預(yù)算的審批和監(jiān)督權(quán)力，建議增加人大審批政府預(yù)算的時(shí)間，各級(jí)政府至少應(yīng)在同級(jí)人民代表大會(huì)舉行的前兩個(gè)月向人大常委會(huì)有關(guān)部門匯報(bào)預(yù)算編制情況，而且提交的預(yù)算草案必須細(xì)化到 款、項(xiàng)，以保證人大有足夠的時(shí)間對(duì) 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)的審查和質(zhì)詢。
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