【正文】 盾和信訪問題的決定因素?；鶎痈黜椫贫冉∪⑼晟?，各項工作規(guī)范，基層組織有威信，有凝聚力，群眾滿意，從根本上可以減少群眾矛盾和信訪問題的產(chǎn)生。基層組織的控制力、戰(zhàn)斗力強，信息傳輸渠道暢通，信訪矛盾排查、調(diào)處、化解機制健全，能把問題及 時消滅在萌芽狀態(tài)。即使一時不能解決，也能做到矛盾不激化、不升級，控制事態(tài)的擴大。反之，如果基層組織缺乏凝聚力、控制力、戰(zhàn)斗力，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解不及時，遇到 2 問題干部之間相互推萎、爭相躲避， “ 小事拖大、大事拖炸 ” ，個別問題局部化，局部問題面上化，就會使事態(tài)擴大，嚴重的還會釀成群體性事件。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織在化解群眾矛盾和解決信訪問題方面存在不足。 農(nóng)村基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，肩負著貫徹落實黨的路線、方針、政策的重任，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)建文明生活的領(lǐng)導(dǎo) 者。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進一步深入和各種利益關(guān)系的進一步調(diào)整，基層組織在有效化解群眾矛盾和解決群眾信訪問題上的不足逐漸顯露出來，主要有三個方面： （一）認識上存在不足。一是重發(fā)展，輕穩(wěn)定；重經(jīng)濟利益，輕群眾利益；重經(jīng)濟工作，輕信訪工作。沒有充分認識到信訪工 第 24 頁 共 28 頁 作對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要性。二是對化解社會矛盾、妥善解決群眾的信訪問題的職責(zé)認識不足。不少基層組織對上訪事件的處理不夠主動，認為事不關(guān)已；對群眾反映的熱點、難點問題，不及時研究解決、解釋與溝通，對群眾的困難漠不關(guān)心，甚至還相互推卸責(zé) 任，矛盾上交，從而失去問題解決、矛盾化解的有利時機，導(dǎo)致事態(tài)擴大。 （二）基層組織控制力缺乏。隨著社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的迅速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型期的基層組織正經(jīng)歷著一場前所未有的考驗：客觀上，基層組織的控制力正在弱化，基層組織對百姓的影響力正逐漸減弱。一方面，目前農(nóng)村分戶經(jīng)營、單獨生產(chǎn)、群體性活動少、流動人員多，集體制約和監(jiān)督力 3 相對降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)難以奏效。另一方面，行政村的版圖和人口規(guī)模不斷擴大，不少行政村原有的管理機制卻沒有升級，無論從黨員管理、還是干部選拔、或是村民間的矛盾調(diào)解制度，都少有改進。以前，村里人口少，群眾和干部之間、黨員與黨員之間低頭不見抬頭見，一有事情也能及時溝通，一有矛盾能及時化解；現(xiàn)在，人口多了，流動性增加，干部與群眾之間鮮有往來，群眾的意見不能全面反映到基層組織，上級的政策又不能及時傳達下去，溝通困難，誤解增加，群眾矛盾和上訪苗頭很難及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生群訪事件，工作極易陷入被動，局面難以控制。 第 25 頁 共 28 頁 （三）農(nóng)村黨員、干部自身素質(zhì)存在不足。當(dāng)前，農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)存在著良莠不齊的狀況，受文化素質(zhì)的局限，農(nóng)村基層干部對于信訪問題、群眾矛盾，不論在認識上，還是在 處理和化解的方式方法上，都與當(dāng)前新時期群眾工作的要求有很大差距。具體工作中，不少基層干部缺乏處理群訪事件的經(jīng)驗，群眾工作能力較弱。有的村干部面對群訪事件畏難情緒嚴重，一有事情避之不及，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感響。 三、強化基層基礎(chǔ)是減少和解決農(nóng)村群訪問題的重要手段 基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎邮寝r(nóng)村矛盾和信訪問題產(chǎn)生的發(fā)源地，同時也是防范矛盾產(chǎn)生的第一道防線和化解矛盾的第一道關(guān)口。有效化解農(nóng)村矛盾，減少和解決農(nóng)村信訪問題，必須關(guān)口前傾，重心下移，強化基層基礎(chǔ)，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。 （一）明確信訪工作責(zé)任，切實加強干部作風(fēng)建設(shè)。群眾看黨員、黨員看干部，黨和國家各項方針政策在農(nóng)村落實，關(guān)鍵在于干部。如果一個地方的村干部越是素質(zhì)低，作風(fēng)差、能力弱、人心散，那么這個地方越是混亂落后，產(chǎn)生的社會問題和群眾上訪事件也就越多。為此，要搞好信訪工作，必須以村級班子建設(shè)為抓手，徹底改變班子關(guān)系不睦，民心不聚，工作不力的狀況。具體工作中可以通過培訓(xùn)和整頓相結(jié)合的方式，對班子渙散、戰(zhàn)斗力不強、問題比較突出的村班子進行調(diào)整，選拔群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能掌握全局的黨員擔(dān)任黨支部書記，妥善解決村民反 第 26 頁 共 28 頁 映的熱 點問題，消除不穩(wěn)定隱患。同時要通過對班子成員的培訓(xùn)教育，強化干部的宗旨意識、大局意識、進取意識和群眾意識，提高村級班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、管理水平、組織水平和工作作風(fēng)，深刻認識到群訪危害性和責(zé)任感，對村里出現(xiàn)的問題要及時處理，對來訪的群眾要明確職責(zé)，做到 “ 來有迎聲、問有答聲、走有送聲、處理有回聲 ” ，真正實現(xiàn) “ 小事不出村，大事不出鎮(zhèn) ” ，將問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。 （二）強化素質(zhì)教育，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)力度。部分基層黨員干部思想陳舊、觀念落后、心胸狹隘，對一地經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些暫時困難和受損的局部 利益未能客觀面對，甘做群眾“ 尾巴 ” ，有的甚至還在背后起哄，挑釁事端，引發(fā)信訪。盡管這些干部所占比例不大，但危害甚大。針對這種情況，加強這些黨員干部的教育培訓(xùn)，顯得尤為必要。在培訓(xùn)內(nèi)容上要體現(xiàn)多樣性，要從黨員自身素質(zhì)抓起，不僅要加強 “ 三個代表 ” 重要思想的學(xué)習(xí)，還要加強各項政 5策法規(guī)等知識的培訓(xùn)，更要注重黨員與干部、黨員與黨員、黨員與群眾之間的交流，使農(nóng)村黨員干部對行政村各項工作、各級黨委政府的工作有充分的了解和理解，以避免不必要的誤解，從而從根本上防止和杜絕黨員干部是非不清、觀念不純，甚至與普通群 眾共同起哄鬧事的現(xiàn)象；在培訓(xùn)時間和形式上，要體現(xiàn)靈活性，以分散自學(xué)為主，并要以黨員干部電教點的基點，加強政 第 27 頁 共 28 頁 策的學(xué)習(xí)，并適當(dāng)組織黨員參觀、考察、學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，擴大知識面，使農(nóng)村黨員干部在基層而又能深入基層，了解民情社意，做政策的宣講者，矛盾的化解者，使一些基層黨員干部由群眾的“ 尾巴 ” 轉(zhuǎn)為百姓的 “ 領(lǐng)頭雁 ” ，杜絕基層黨員干部參與群體上訪事件的現(xiàn)象。 （三）突出提案制度，建立健全以防為主的信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村信訪問題關(guān)鍵要從源頭抓起，要從當(dāng)前農(nóng)村基層組織內(nèi)部管理機制抓起。針對于當(dāng)前黨員、干部、群眾間的信息不暢、 渠道不通、管理覆蓋面不到的現(xiàn)況，農(nóng)村黨組織要充分發(fā)揮黨員的教育網(wǎng)絡(luò)的作用，通過合理設(shè)臵黨員教育網(wǎng)點，積極開展黨員聯(lián)系戶制度，使每一戶農(nóng)戶中都有一個黨員聯(lián)系，聯(lián)系的黨員、村民代表要及時收集群眾的建議和問題，并通過提案形式及時反饋到村級管理層，使每個黨員干部人人都成為防止群訪現(xiàn)象發(fā)生的信息員。同時，村級基層組織要設(shè)立專職提案負責(zé)人，對收到的提案進行認真處理，通過合適的手段如征集意見、召開座談會、懇談會等形式落實處理意見。對本級組織不能落實的建議和問題及時向上一級組織反饋，形成信息網(wǎng)絡(luò)，使各類矛盾能得到及時調(diào)解， 及時化解，把信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。 （四）強化制度落實，健全農(nóng)村長期有效的監(jiān)督機制。在農(nóng)村工作中，制度建設(shè)是一項長期的工作；而制度落實，更是一項艱巨面任重的工作。針對于當(dāng)前基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，要 第 28 頁 共 28 頁 從制度規(guī)范和落實抓起。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好建制的同時，更要注重制度的落實；二是要加強村一級自身的監(jiān)督循環(huán)機制，對農(nóng)村群訪中反映的熱點問題，有的放矢的落實監(jiān)督措施，同時要以村級黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)為重點，落實廉政責(zé)任制。在具體工作中，要以規(guī)范村務(wù)公開和財務(wù)公開為突破口，對群眾關(guān)心的熱 點問題都要以公開欄、會議、廣播、發(fā)放告村民書等形式定期向群眾公開，使村里每項工作始終在群眾監(jiān)督下實施，使事后監(jiān)督變成過程監(jiān)督，事后告知變成全程參與。在制度執(zhí)行過程要根據(jù)村級重大事項、大額支出都必須集體討論的規(guī)章制度，嚴格做好二本記錄，即村級政務(wù)公開會議記錄和村級財務(wù)支出會議記錄，并把這些記錄定時在黨員會議、代表會議上公布，使村里各項工作都處在陽光之下，從而在根本上實現(xiàn)群眾對村務(wù)、財務(wù)的有效監(jiān)督和管理，以制建制，從源頭上減少農(nóng)村信訪問題的發(fā)生。