【正文】 盾和信訪(fǎng)問(wèn)題的決定因素。基層各項(xiàng)制度健全、完善，各項(xiàng)工作規(guī)范，基層組織有威信，有凝聚力，群眾滿(mǎn)意，從根本上可以減少群眾矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生?；鶎咏M織的控制力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信息傳輸渠道暢通，信訪(fǎng)矛盾排查、調(diào)處、化解機(jī)制健全，能把問(wèn)題及 時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。即使一時(shí)不能解決，也能做到矛盾不激化、不升級(jí)，控制事態(tài)的擴(kuò)大。反之，如果基層組織缺乏凝聚力、控制力、戰(zhàn)斗力，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解不及時(shí)，遇到 2 問(wèn)題干部之間相互推萎、爭(zhēng)相躲避， “ 小事拖大、大事拖炸 ” ，個(gè)別問(wèn)題局部化，局部問(wèn)題面上化，就會(huì)使事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)重的還會(huì)釀成群體性事件。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織在化解群眾矛盾和解決信訪(fǎng)問(wèn)題方面存在不足。 農(nóng)村基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策的重任，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建文明生活的領(lǐng)導(dǎo) 者。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，基層組織在有效化解群眾矛盾和解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題上的不足逐漸顯露出來(lái)，主要有三個(gè)方面： （一）認(rèn)識(shí)上存在不足。一是重發(fā)展，輕穩(wěn)定；重經(jīng)濟(jì)利益，輕群眾利益；重經(jīng)濟(jì)工作，輕信訪(fǎng)工作。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信訪(fǎng)工 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 作對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要性。二是對(duì)化解社會(huì)矛盾、妥善解決群眾的信訪(fǎng)問(wèn)題的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。不少基層組織對(duì)上訪(fǎng)事件的處理不夠主動(dòng)，認(rèn)為事不關(guān)已；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不及時(shí)研究解決、解釋與溝通，對(duì)群眾的困難漠不關(guān)心，甚至還相互推卸責(zé) 任，矛盾上交，從而失去問(wèn)題解決、矛盾化解的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。 （二）基層組織控制力缺乏。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的迅速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型期的基層組織正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)：客觀上，基層組織的控制力正在弱化，基層組織對(duì)百姓的影響力正逐漸減弱。一方面，目前農(nóng)村分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力 3 相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)難以奏效。另一方面，行政村的版圖和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少行政村原有的管理機(jī)制卻沒(méi)有升級(jí)，無(wú)論從黨員管理、還是干部選拔、或是村民間的矛盾調(diào)解制度，都少有改進(jìn)。以前，村里人口少，群眾和干部之間、黨員與黨員之間低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，一有事情也能及時(shí)溝通，一有矛盾能及時(shí)化解；現(xiàn)在，人口多了，流動(dòng)性增加，干部與群眾之間鮮有往來(lái)，群眾的意見(jiàn)不能全面反映到基層組織，上級(jí)的政策又不能及時(shí)傳達(dá)下去，溝通困難，誤解增加，群眾矛盾和上訪(fǎng)苗頭很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生群訪(fǎng)事件，工作極易陷入被動(dòng)，局面難以控制。 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) （三）農(nóng)村黨員、干部自身素質(zhì)存在不足。當(dāng)前，農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)存在著良莠不齊的狀況，受文化素質(zhì)的局限，農(nóng)村基層干部對(duì)于信訪(fǎng)問(wèn)題、群眾矛盾，不論在認(rèn)識(shí)上，還是在 處理和化解的方式方法上，都與當(dāng)前新時(shí)期群眾工作的要求有很大差距。具體工作中，不少基層干部缺乏處理群訪(fǎng)事件的經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力較弱。有的村干部面對(duì)群訪(fǎng)事件畏難情緒嚴(yán)重，一有事情避之不及，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感響。 三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)是減少和解決農(nóng)村群訪(fǎng)問(wèn)題的重要手段 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮寝r(nóng)村矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的發(fā)源地，同時(shí)也是防范矛盾產(chǎn)生的第一道防線(xiàn)和化解矛盾的第一道關(guān)口。有效化解農(nóng)村矛盾，減少和解決農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題，必須關(guān)口前傾，重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。 （一）明確信訪(fǎng)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。群眾看黨員、黨員看干部，黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落實(shí)，關(guān)鍵在于干部。如果一個(gè)地方的村干部越是素質(zhì)低，作風(fēng)差、能力弱、人心散，那么這個(gè)地方越是混亂落后，產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和群眾上訪(fǎng)事件也就越多。為此，要搞好信訪(fǎng)工作，必須以村級(jí)班子建設(shè)為抓手，徹底改變班子關(guān)系不睦，民心不聚，工作不力的狀況。具體工作中可以通過(guò)培訓(xùn)和整頓相結(jié)合的方式，對(duì)班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、問(wèn)題比較突出的村班子進(jìn)行調(diào)整，選拔群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能掌握全局的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，妥善解決村民反 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 映的熱 點(diǎn)問(wèn)題，消除不穩(wěn)定隱患。同時(shí)要通過(guò)對(duì)班子成員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和群眾意識(shí)，提高村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、管理水平、組織水平和工作作風(fēng)，深刻認(rèn)識(shí)到群訪(fǎng)危害性和責(zé)任感，對(duì)村里出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，對(duì)來(lái)訪(fǎng)的群眾要明確職責(zé)，做到 “ 來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、處理有回聲 ” ，真正實(shí)現(xiàn) “ 小事不出村，大事不出鎮(zhèn) ” ，將問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。 （二）強(qiáng)化素質(zhì)教育，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)力度。部分基層黨員干部思想陳舊、觀念落后、心胸狹隘，對(duì)一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些暫時(shí)困難和受損的局部 利益未能客觀面對(duì)，甘做群眾“ 尾巴 ” ，有的甚至還在背后起哄，挑釁事端，引發(fā)信訪(fǎng)。盡管這些干部所占比例不大，但危害甚大。針對(duì)這種情況，加強(qiáng)這些黨員干部的教育培訓(xùn)，顯得尤為必要。在培訓(xùn)內(nèi)容上要體現(xiàn)多樣性，要從黨員自身素質(zhì)抓起，不僅要加強(qiáng) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)各項(xiàng)政 5策法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，更要注重黨員與干部、黨員與黨員、黨員與群眾之間的交流，使農(nóng)村黨員干部對(duì)行政村各項(xiàng)工作、各級(jí)黨委政府的工作有充分的了解和理解，以避免不必要的誤解，從而從根本上防止和杜絕黨員干部是非不清、觀念不純，甚至與普通群 眾共同起哄鬧事的現(xiàn)象；在培訓(xùn)時(shí)間和形式上，要體現(xiàn)靈活性，以分散自學(xué)為主，并要以黨員干部電教點(diǎn)的基點(diǎn)，加強(qiáng)政 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 策的學(xué)習(xí)，并適當(dāng)組織黨員參觀、考察、學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大知識(shí)面，使農(nóng)村黨員干部在基層而又能深入基層，了解民情社意，做政策的宣講者，矛盾的化解者，使一些基層黨員干部由群眾的“ 尾巴 ” 轉(zhuǎn)為百姓的 “ 領(lǐng)頭雁 ” ，杜絕基層黨員干部參與群體上訪(fǎng)事件的現(xiàn)象。 （三）突出提案制度，建立健全以防為主的信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題關(guān)鍵要從源頭抓起，要從當(dāng)前農(nóng)村基層組織內(nèi)部管理機(jī)制抓起。針對(duì)于當(dāng)前黨員、干部、群眾間的信息不暢、 渠道不通、管理覆蓋面不到的現(xiàn)況，農(nóng)村黨組織要充分發(fā)揮黨員的教育網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)合理設(shè)臵黨員教育網(wǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)展黨員聯(lián)系戶(hù)制度，使每一戶(hù)農(nóng)戶(hù)中都有一個(gè)黨員聯(lián)系，聯(lián)系的黨員、村民代表要及時(shí)收集群眾的建議和問(wèn)題，并通過(guò)提案形式及時(shí)反饋到村級(jí)管理層，使每個(gè)黨員干部人人都成為防止群訪(fǎng)現(xiàn)象發(fā)生的信息員。同時(shí)，村級(jí)基層組織要設(shè)立專(zhuān)職提案負(fù)責(zé)人，對(duì)收到的提案進(jìn)行認(rèn)真處理，通過(guò)合適的手段如征集意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、懇談會(huì)等形式落實(shí)處理意見(jiàn)。對(duì)本級(jí)組織不能落實(shí)的建議和問(wèn)題及時(shí)向上一級(jí)組織反饋，形成信息網(wǎng)絡(luò)，使各類(lèi)矛盾能得到及時(shí)調(diào)解， 及時(shí)化解，把信訪(fǎng)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。 （四）強(qiáng)化制度落實(shí)，健全農(nóng)村長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村工作中，制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作；而制度落實(shí)，更是一項(xiàng)艱巨面任重的工作。針對(duì)于當(dāng)前基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，要 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 從制度規(guī)范和落實(shí)抓起。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好建制的同時(shí)，更要注重制度的落實(shí)；二是要加強(qiáng)村一級(jí)自身的監(jiān)督循環(huán)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村群訪(fǎng)中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，有的放矢的落實(shí)監(jiān)督措施，同時(shí)要以村級(jí)黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)廉政責(zé)任制。在具體工作中，要以規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)為突破口，對(duì)群眾關(guān)心的熱 點(diǎn)問(wèn)題都要以公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播、發(fā)放告村民書(shū)等形式定期向群眾公開(kāi)，使村里每項(xiàng)工作始終在群眾監(jiān)督下實(shí)施，使事后監(jiān)督變成過(guò)程監(jiān)督，事后告知變成全程參與。在制度執(zhí)行過(guò)程要根據(jù)村級(jí)重大事項(xiàng)、大額支出都必須集體討論的規(guī)章制度，嚴(yán)格做好二本記錄，即村級(jí)政務(wù)公開(kāi)會(huì)議記錄和村級(jí)財(cái)務(wù)支出會(huì)議記錄，并把這些記錄定時(shí)在黨員會(huì)議、代表會(huì)議上公布，使村里各項(xiàng)工作都處在陽(yáng)光之下，從而在根本上實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督和管理，以制建制，從源頭上減少農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。