【正文】 共 22 頁 監(jiān)察部門是政府的組成部門，監(jiān) 督政府工作從理論上說不合理，從工作體制上說不順，建議效法歐美、日本等國審計機(jī)關(guān)隸屬議會的做法，將審計、監(jiān)察部門劃歸人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，或者在權(quán)力機(jī)關(guān)的常委會內(nèi)部，增設(shè)審計工作委員會和監(jiān)察工作委員會，并在法律上明確其應(yīng)有的地位和相應(yīng)的權(quán)力。這樣做能夠解決監(jiān)督主體多而散又弱的問題。要將一些人民生活關(guān)系密切的垂直管理部門，如金融、電力、電信、工商、技監(jiān)等真正納入人大監(jiān)督范圍，從體制上解決人大監(jiān)督的盲區(qū)。 建立健全約束和激勵機(jī)制。由于法律對審議批準(zhǔn)政府工作報告等的程序缺乏規(guī)定，對報告是否認(rèn)可也沒有一個明確的標(biāo) 準(zhǔn)和處置措施，人大審議政府工作常常流于形式，政府對人大的審議意見，符合其意圖的就采納，不符合其意圖的可以置之不理。因此，迫切需要建立和完善政府向人大負(fù)責(zé)的約束和激勵機(jī)制，對聽取和審議政府工作報告、組織人大代表開展民主評議的程序作出具體規(guī)定。人大聽取和審議政府的工作報告或?qū)δ稠?xiàng)工作評議后，應(yīng)當(dāng)對其報告或某項(xiàng)工作進(jìn)行投票測評。如果投票測評不合格，報告單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定的責(zé)任。這方面，以議會為重點(diǎn)的英國模式值得借鑒，在這些國家，政府由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成并對議會負(fù)責(zé)，議會有權(quán)提出對政府的 不信任案，議會對政府有相當(dāng)大的支配權(quán)。至于各地人大監(jiān)督工作開展的情況，則可以落實(shí)一些硬指標(biāo)進(jìn)行考核檢查，如規(guī) 第 19 頁 共 22 頁 定每年或每屆必須開展執(zhí)法檢查、評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查的次數(shù)和要求，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督工作好壞一個樣的現(xiàn)狀。 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化。要把人大監(jiān)督與社會各方面監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合成一個強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督機(jī)制趨于系統(tǒng)化。尤其是具有專業(yè)性的定性量化監(jiān)督的審計監(jiān)督和開放性、參與性、時效性較強(qiáng)的新聞輿論監(jiān)督 ，要相互融合，發(fā)揮實(shí)際功效。人大及其常委會要主動爭取同級黨委的支持，會同有關(guān)部門正確把握、協(xié)調(diào)和理順各種監(jiān)督機(jī)制之間的關(guān)系，使它們相互影響、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，從而極大地發(fā)揮監(jiān)督的系統(tǒng)功能。 （五）增強(qiáng)地方人大監(jiān)督機(jī)能的三化設(shè)計 從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，研究并完善人大選舉制度。引進(jìn)競選機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出真正能代表人民利益的人大代表和人大常委會委員，這是從根本上改進(jìn)人大監(jiān)督工作的治本之策。全國人大常委會辦公廳研究室一位官員指出，讓人大硬起來是有條件的，這個 條件就包括給那些有政治熱情并樂于維護(hù)公眾利益的公民參選人大代表的渠道，并給他們創(chuàng)造行使代表權(quán)利的體制條件。與此相配套，代表述職、選民評議、代表公示等，也是代表接受選民監(jiān)督的一種新方法。要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，改進(jìn)候選人協(xié)商確定過程的透明、公正化， 第 20 頁 共 22 頁 為候選人介紹提供平臺和途徑，落實(shí)代表在間接選舉中提名權(quán)等方面的權(quán)利。 配備好常委會組成人員，更好地發(fā)揮常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用和它的整體功能。常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大量的日常性監(jiān)督工作都由它來承擔(dān)。因此，要改變常委會領(lǐng)導(dǎo)班子一線工作，二線安排的狀態(tài)，逐步實(shí) 現(xiàn)老中青結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增加委員專職化比例，同時借鑒美國議會的做法，聘請社會上的一些知名的專家學(xué)者，作人大常委會委員的專職助理，協(xié)助開展專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督工作，其所需經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算。 加強(qiáng)各級人大之間的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)人大隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就更加需要加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)?，F(xiàn)有體制和條件下，上級人大要充分發(fā)揮自身的影響和作用，加強(qiáng)對下級人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域的空間，切實(shí)幫助下級人大解決在開展監(jiān)督工作過程中遇到的各種困難和問題，形成 合力，發(fā)揮人大系統(tǒng)的整體效應(yīng)。 人大工作者要勇于承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。當(dāng)人民把權(quán)力托付給你的時候，同時也托付給你一個機(jī)關(guān)你去幫我監(jiān)督。一是監(jiān)督權(quán)，二是監(jiān)督錢，三是監(jiān)督行為。西方把議會的監(jiān)督叫做看家狗（ watchdog），為什么要這個看家狗，因?yàn)楣矙?quán)力在行使過程中，必然會有人謀取私利，所以必須要 第 21 頁 共 22 頁 有強(qiáng)有力的監(jiān)督。人大與政府這種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，是我們國家的性質(zhì)所決定、所要求的。另一方面人大在實(shí)施監(jiān)督職權(quán)時，要注意嚴(yán)格依法辦事。人大工作者不能以為人大的權(quán)力很大就不注意法律的依據(jù)和 程序。因此，要徹底改變?nèi)舜蠊ぷ髦械男姓^念和作風(fēng)，養(yǎng)成依法定職權(quán)和程序行使監(jiān)督權(quán)的習(xí)慣。 進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織建設(shè)，不斷提高人大工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善并大力推行干部教育、培養(yǎng)、管理和成長進(jìn)步的激勵機(jī)制及雙向交流制度，使人大干部進(jìn)得來、出得去。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)等辦公條件，逐步實(shí)現(xiàn)人大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)使用從政府中脫離出來，改變受制于政的局面，從制度上保障人大行使監(jiān)督職權(quán)所必需的人員編制和工作條件，為人大監(jiān)督工作提供可靠保障。 黨的十六屆四中全會把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為中心議題。地方 人大常委會也要從主要側(cè)重于思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，到以推進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，提高自身監(jiān)督能力為重點(diǎn)。這是時代的要求，人民的要求。 有學(xué)者總結(jié)說，歐洲民主化是從自由平等進(jìn)而到達(dá)議會制度，而中國則一開始就從政治制度入手，先提出立憲主張，爾后才出現(xiàn)自由平等的思想。所以，當(dāng)前，我們在人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化問題上，既要反對一步登天的空想，但更要反對無力回天、無所作為的懦夫懶漢意識。面對新形勢下的新情況、 第 22 頁 共 22 頁 新問題、新任務(wù)和新要求，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫 徹黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的信心和決心，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度的政治優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，有序地推進(jìn)發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程。