【正文】 1 頁 共 26 頁 題不夠突出，沒有采用。 （三）方案比較我們在統(tǒng)一指標(biāo)體系考核評價的同時，也考慮了按不同功能區(qū)進(jìn)行評價的思路，設(shè)計了一套蘇南、蘇中、蘇北有差異的指標(biāo)體系。黨的十七大報告要求 “ 按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局 ” ，這是今后區(qū)域發(fā)展的方向和工作要求。差異化的指標(biāo)體系由兩部分組成，既有共性指標(biāo)，又有個性指 標(biāo)，通過個性指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域差異性。共性指標(biāo)是指反映科學(xué)發(fā)展觀普遍性要求、三大區(qū)域均要考核的指標(biāo)。個性指標(biāo)是指體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展階段特點和對不同區(qū)域定位要求的指標(biāo)，在指標(biāo)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)類型設(shè)計一致性的前提下選擇差別指標(biāo)，主要是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、縮小收入差距等方面設(shè)計了一些個性化指標(biāo)。這套指標(biāo)體系較好地反映了因地制宜落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，導(dǎo)向性較強(qiáng)，但個性指標(biāo)的設(shè)計比較困難，認(rèn)可度不高，操作性不強(qiáng)。根據(jù)征求意見情況，課題組決定采用統(tǒng)一指標(biāo)體系的方案。 （四）評價方法本評價體系采用指數(shù)化的綜合評價方法，通過 合成一個單一的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合指數(shù)，動態(tài)地觀察分析我省科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，測度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。對全省和各省轄市科學(xué)發(fā)展的情況，通過綜合指數(shù)的比較，把不同省轄市間的橫向比較和不同時期各省轄市自身的縱向比較納入同一個框架下進(jìn)行，不但要評價一個地區(qū)在全省各省轄市中的科學(xué)發(fā)展位 第 22 頁 共 26 頁 次，而且也要評價這個地區(qū)自身發(fā)展歷程。評價的基本思路是根據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系分別計算出本期和上一期反映科學(xué)發(fā)展水平的綜合指數(shù)，并將得出的兩個指數(shù)值加以比較，從而測度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程；通過計算本期和上一期各地綜合指標(biāo)及大類指數(shù)，以及具體指標(biāo) 的變化，可以較詳細(xì)地分析各地在科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題，為宏觀決策提供參考依據(jù)。綜合指標(biāo)的計算方法，即先將各指標(biāo)作無量綱化處理，再匯總得出綜合指數(shù)。具體步驟如下： 數(shù)據(jù)處理。各指標(biāo)反映科學(xué)發(fā)展的不同層面，重要程度、計量單位以及方向性不盡一致，在綜合時不能直接相加，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化就是采用功效函數(shù)的方法，對指標(biāo)進(jìn)行同度量處理，以消除指標(biāo)量綱的影響。（ 1）指標(biāo)的無量綱化正指標(biāo)的無量綱化方法為： zi=100 其中， xi 為第 i 個評價指標(biāo)在某地區(qū)的評價基期值， x 為該指標(biāo)的某個類型地區(qū)的平均水 平； zi為該指標(biāo)的指數(shù)值。逆指標(biāo)的無量綱化方法為： zi=100 其中，xi為第 i個評價指標(biāo)在某地區(qū)的評價基期值， x為該指標(biāo)的某個類型地區(qū)的平均水平； zi 為該指標(biāo)的指數(shù)值。（ 2）對每項指標(biāo)分別計算各地區(qū)的最大值和最小值。然后，計算極差：。最后，計算各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，其公式為：。其中，為指標(biāo)的實際值。這樣處理之后的指標(biāo)值取值范圍均落入［ 60， 100］范圍內(nèi)，兼具直觀性和可比性。對于體系中逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù) 第 23 頁 共 26 頁 的方法（原來的指標(biāo)值乘以 1）加以處理。 計算綜合指數(shù)。采用功效函數(shù)的方法，將經(jīng)過標(biāo) 準(zhǔn)化處理后的單項指標(biāo)指數(shù)按大類合并，得到大類指數(shù)，將大類指數(shù)合并得到科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)。計算公式為：式中， d 表示反映科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)， xi 表示各大類指數(shù)， n 表示大類的個數(shù)。 d數(shù)值越大，表示科學(xué)發(fā)展的水平和程度越高。 （五）指標(biāo)體系監(jiān)測 監(jiān)測評價目的。通過反映科學(xué)發(fā)展各項指標(biāo)的監(jiān)測評價結(jié)果，包括全省科學(xué)發(fā)展綜合（大類）指數(shù)及其指標(biāo)變動情況、各地科學(xué)發(fā)展綜合（大類）指數(shù)及其指標(biāo)變動情況、各地科學(xué)發(fā)展特征綜合（大類）聚類結(jié)果，客觀、科學(xué)地分析評價科學(xué)發(fā)展各項工作進(jìn)展和取得的成效，以及各地發(fā)展的實績， 促進(jìn)工作導(dǎo)向和工作部署向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。 監(jiān)測評價頻率。每年監(jiān)測評價一次，即每年 4 月底前對上一年度的反映科學(xué)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)測評價，形成監(jiān)測報告，并經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)至各市黨委、政府及省級各部門，適當(dāng)時機(jī)向社會公布。 監(jiān)測評價要求。省發(fā)改委會同統(tǒng)計局等部門，對各市進(jìn)行監(jiān)測評價。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)建立規(guī)范的監(jiān)測統(tǒng)計報表制度，明確資料來源、計算方法、上報時間等，同時利用 cati 系統(tǒng)（計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）進(jìn)行民意調(diào)查，了解老百姓的認(rèn)可度和新要求。省級有關(guān)部門建立健全相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測統(tǒng)計制 度，運用科 第 24 頁 共 26 頁 學(xué)的調(diào)查方法和調(diào)查手段及時收集、整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息。 定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果。省委省政府將評價結(jié)果納入對各省轄市年度考核。并每年對科學(xué)發(fā)展評價綜合指數(shù)排序前三位和綜合指數(shù)增量前三位的省轄市實施表彰獎勵，以有效激勵和推動全省落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程。 五、實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系的工作措施制定科學(xué)發(fā)展評價考核體系的目的在于應(yīng)用。因此，實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系意義更大、更重要。必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保評價考核工作順利有序進(jìn)行，確保評價考核體系發(fā)揮導(dǎo)向作用。 一是科學(xué)確定評價考核主體，做到政府考核與群眾評判相結(jié)合。根據(jù)地方政府組織法有關(guān)規(guī)定，上級政府及其組成部門是下級政府及其組成部門的考核主體，各級政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的考核責(zé)任。建議省級評價考核體系一經(jīng)通過，立即成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，具有考核或確認(rèn)指標(biāo)任務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)得力的工作班子。在開展評價考核工作時，堅持群眾公認(rèn)的原則，實行 “ 陽光操作 ” ，充分聽取專家學(xué)者、普通群眾和社會各方面的意見，最大限度地擴(kuò)大群眾參與范圍，真正做到把科學(xué)發(fā)展的成果和老百姓的實際感受一致起來。二是科學(xué)選擇評價考核 時機(jī)，做到積極推進(jìn)和穩(wěn)妥實施相結(jié)合。我省在制訂科學(xué)發(fā)展評價考核體系方面見事早、行動快。實施這一體系也應(yīng) “ 宜早不宜遲 ” ，不一定等到盡善盡美之時再行實施，事 第 25 頁 共 26 頁 實上也難以做到，可在實施過程中形成 “ 動態(tài)管理 ” 的修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況修訂部分指標(biāo)。實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系是一個新的課題、新的實踐，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，我們在 “ 積極推進(jìn) ” 的同時，還要注意 “ 穩(wěn)妥實施 ” 。在制訂具體實施方案時， “ 宜粗不宜細(xì) ” ，防止束縛基層的手腳，影響基層走有自己特色的科學(xué)發(fā)展之路。三是科學(xué)設(shè)置評價考核辦法，做到剛性約束和柔性修正 相結(jié)合。為體現(xiàn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這次我們在制訂科學(xué)發(fā)展評價考核體系時，保留了一些過去已有的考核指標(biāo)。這些指標(biāo)中，有不少是中央和省委、省政府明確要求必須完成的。在開展新的評價考核工作中，對這樣的指標(biāo)仍然不能放松要求。但由于過去的考核體系重在結(jié)果，新的評價考核體系重在過程；又由于我省各地處在不同的發(fā)展階段，基礎(chǔ)差異較大，這就要求我們在評價考核實際工作中，要區(qū)別對待，有一定的彈性空間。對各地在科學(xué)發(fā)展道路上的一些新做法、新經(jīng)驗要及時肯定，給予獎勵，并適時吸收到評價考核體系中來。四是科學(xué)運用評價考核成果，做到兌 現(xiàn)獎懲與推動工作相結(jié)合。一方面，要嚴(yán)肅認(rèn)真做好評價考核工作，把評價考核結(jié)果作為獎懲賞罰的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評價考核體系的督促檢查功能。另一方面，要看到評價考核只是一種手段，推動做好科學(xué)發(fā)展的工作才是目的。要更加注意發(fā)揮評價考核體系的導(dǎo)向、推動作用，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把 第 26 頁 共 26 頁 經(jīng)濟(jì)社會納入科學(xué)發(fā)展的軌道。