3國(guó)土科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 18:03本頁(yè)面
【正文】 城市規(guī)劃走的現(xiàn)象還比較普遍。尤其是部分地區(qū)還是根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生變化提出修改土地規(guī)劃的要求，造成地方管理上一定的被動(dòng)局面。 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) （二）現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié) 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國(guó)家和省兩級(jí)，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項(xiàng)目是地方財(cái)政、 gdp、稅收的重要來(lái)源，而國(guó)土部門難以參加到項(xiàng)目用地決策過(guò)程，市、縣國(guó)土部門很難頂住壓力，基層國(guó)土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。 （三）落實(shí)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位 已頒布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地 控制指標(biāo)中的投資強(qiáng)度要求，在供地時(shí)對(duì)謊報(bào)、虛報(bào)投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門協(xié)同配合，否則在實(shí)施過(guò)程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國(guó)家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過(guò)程中，建設(shè)和國(guó)土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。 （四）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障 集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級(jí)較低的政策和改革試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，在實(shí)踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán) 能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來(lái)切實(shí)規(guī)范。 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 三、相關(guān)建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前國(guó)土部門對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門就無(wú)法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無(wú)詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。 （二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。要想地方政府對(duì)土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位 gdp 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。 （三）細(xì)化監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國(guó)土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機(jī)制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)。國(guó)土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目總投資。 （四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中， 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。 （五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)。我省蘇北蘇中蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段尚存在較大差異，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不盡相同。計(jì)劃點(diǎn)供政 策的唯一性標(biāo)準(zhǔn)，不能完全適應(yīng)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，建議對(duì)蘇北蘇中蘇南區(qū)域設(shè)置梯度不同的計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低蘇中、蘇北計(jì)劃點(diǎn)供門檻，以充分適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的要求。 （六）加快增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建執(zhí)法模 XX 縣區(qū)給予用地指標(biāo)的傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效提高實(shí)施的積極性。
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