3國土科學發(fā)展調研報告-資料下載頁
2025-08-17 18:03本頁面
【正文】 城市規(guī)劃走的現象還比較普遍。尤其是部分地區(qū)還是根據城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生變化提出修改土地規(guī)劃的要求，造成地方管理上一定的被動局面。 第 12 頁 共 14 頁 （二）現行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié) 隨著經濟體制改革的深化，原有基本建設程序被打破，土地審批權雖然上收到國家和省兩級，但供地權，登記發(fā)證權等都集中在市、縣政府，當國家宏觀調控政策與地方經濟發(fā)展、引進項目出現矛盾時，由于招商引資對地方經濟的發(fā)展舉足輕重，建設項目是地方財政、 gdp、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。 （三）落實行業(yè)用地控制標準還不夠到位 已頒布的工業(yè)項目建設用地 控制指標中的投資強度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關控制。用地規(guī)?？刂茦藴实穆鋵?，需要多部門協(xié)同配合，否則在實施過程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標，雖然國家有了明確標準規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過程中，建設和國土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。 （四）農村集體建設用地流轉缺乏法律和制度保障 集體土地流轉屬于物權保護范疇，當前，僅靠效力等級較低的政策和改革試點來推動，在實踐中經常遇到現行法律障礙，被流轉的集體建設用地，在經濟活動中的各項權 能受到法律制約。尤其是不少地方出現的自發(fā)性流轉，亟待規(guī)范性的流轉程序和辦法來切實規(guī)范。 第 13 頁 共 14 頁 三、相關建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復，而企業(yè)在取得土地后工程設計、建設時實際的投資規(guī)模往往有變數，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認定中，建筑密度、投資強度等因素如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結果作為監(jiān)管的依據。 （二）增強地方政府節(jié)約集約利用的責任意識。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個科學的政績評價體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農田保護、單位 gdp 和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗列入政績考核。 （三）細化監(jiān)管手段強化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設和完善國土資源規(guī)范有序、保障有力、調控有效機制，才能保障科學發(fā)展觀貫徹落實。國土資源管理部門應從建設項目用地預審或出讓條件設定著手，嚴格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產，由銀行出具驗資證明，方可批準核準備案，防止虛擬項目總投資。 （四）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內，土地利用總體規(guī)劃應該高于其他規(guī)劃。現行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中， 第 14 頁 共 14 頁 土地利用總體規(guī)劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設用地特別是城市（縣城）建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。 （五）按照區(qū)域差別原則調整計劃點供標準。我省蘇北蘇中蘇南經濟社會發(fā)展階段尚存在較大差異，城市化、工業(yè)化進程不盡相同。計劃點供政 策的唯一性標準，不能完全適應不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，建議對蘇北蘇中蘇南區(qū)域設置梯度不同的計劃點供標準，適當降低蘇中、蘇北計劃點供門檻，以充分適應不同區(qū)域經濟社會發(fā)展階段的要求。 （六）加快增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設用地周轉指標盡快地進行掛鉤使用，同時對創(chuàng)建執(zhí)法模 XX 縣區(qū)給予用地指標的傾斜和獎勵。同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護農民利益，給予農民補貼，降低農民負擔，有效提高實施的積極性。
范文總結相關推薦
鄂ICP備17016276號-1