3關(guān)于工業(yè)基地調(diào)整和改造的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 14:26本頁(yè)面
【正文】 業(yè)基地國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度。對(duì)符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的企 業(yè)，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃。對(duì)其中的中央企業(yè)及中央下放地方的煤炭、有色金屬企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。 重點(diǎn)支持東北地區(qū)的中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能，可以考慮在東北地區(qū)先行試點(diǎn)。在東北地區(qū)的中央企業(yè)（包括子公司）辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)較重。據(jù)對(duì)中石油集團(tuán)公司、一汽、鞍鋼、一重、哈電的統(tǒng)計(jì)，在東北地區(qū)中央企業(yè)的辦社會(huì)補(bǔ)助支出 億元。按照政企分開(kāi)的原則，劃清企業(yè)與政府的事權(quán)，制定具體的企業(yè)分離辦社會(huì)政策措施。 按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部 門(mén)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2024]859 號(hào)）文件精神，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施主輔分離，改制分流安置富余人員，減輕企業(yè)人員包袱。對(duì)東北地區(qū)比較普遍的國(guó)有企業(yè)興辦大集體企業(yè)問(wèn)題，也一并參照上述辦法研究制定具體的操作措施。 （四）適當(dāng)加大對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造投入 適度調(diào)整現(xiàn)有基本建設(shè)、技術(shù)改造投資和科技資金的投向， 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 集中財(cái)力增加對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有老企業(yè)的投入，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)的步伐。尤其是在國(guó)家國(guó)債資金投入中，適當(dāng)提高對(duì)東北老工 業(yè)基地國(guó)有工業(yè)企業(yè)改造項(xiàng)目的投入比重。 （五）實(shí)行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策 稅收優(yōu)惠政策對(duì)改善區(qū)域投資環(huán)境，加大引入社會(huì)資金力度，刺激經(jīng)濟(jì)活力，具有非常重要的作用。因此，建議研究制定適應(yīng)調(diào)整和改造東北老工業(yè)基地的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。 對(duì)資源枯竭型城市區(qū)域內(nèi)設(shè)立的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，所得稅稅率減按 15％執(zhí)行。 對(duì)重點(diǎn)國(guó)有老企業(yè)實(shí)行所得稅返還政策。優(yōu)惠政策的具體范圍限定在 “ 一五 ” 時(shí)期的 58 項(xiàng)重點(diǎn)工程企業(yè)。據(jù)了解， 58項(xiàng)重點(diǎn)工程中有 9 個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)關(guān)閉 破產(chǎn)，現(xiàn)有項(xiàng)目 49 個(gè)。按財(cái)務(wù)決算資料統(tǒng)計(jì)，這 49個(gè)項(xiàng)目所在企業(yè) 2024年上繳所得稅 億元，其中中央企業(yè)所得稅 億元（不包括石油、電力、軍工企業(yè)的所得稅）。返還的所得稅由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。 擴(kuò)大特定區(qū)域稅收政策優(yōu)惠范圍。對(duì)東北地區(qū)中心城市，如 xx 市、 xx 市等，比照實(shí)施上海 xx 區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。具體內(nèi)容： 一是區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，減按 15％的稅率征收企業(yè)所得稅。 二是區(qū)域內(nèi)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 自用設(shè)備，除國(guó)家明文規(guī)定不予免稅的商品 外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?？稍谝欢〞r(shí)期內(nèi)實(shí)行先征后返的辦法。 三是區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外商投資和外國(guó)金融企業(yè)，凡來(lái)源于特定區(qū)域的營(yíng)業(yè)收入，自企業(yè)注冊(cè)登記之日起，五年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。 （六）大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程 對(duì)于資源枯竭型城市和資源產(chǎn)業(yè)比重較高的城市，應(yīng)盡快研究提出發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，首要任務(wù)是要把 xx 市的試點(diǎn)工作做好，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索出一條資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù) 產(chǎn)業(yè)的路子。
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