【正文】 遇偏低，缺少生活保障和基本社會(huì)保險(xiǎn)。 在對(duì)教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，將近 30%的教師月收入低于 800元， 第 18 頁 共 22 頁 65%的教師月收入集中在 800— 1200 元之間，超過 1200 元的教師極少，此外 74%的教師沒有享受過帶薪年休假待遇， 12%的教師反映學(xué)校不能按時(shí)發(fā)放工資。在社會(huì)保險(xiǎn)方面， 83%的學(xué)校都沒有為教師交納社會(huì)保險(xiǎn)，在教師調(diào)查中， 92%的教師沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)，生活保障一直依靠自己。學(xué)校不給教師交納保險(xiǎn)的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足，沒有能力。雖然很多教師知道單位應(yīng)該給自己上保險(xiǎn)，但很多人擔(dān)心失去工作，學(xué)校條 件也不好，不敢要求單位給自己上保險(xiǎn)，也不敢去投訴。在對(duì)學(xué)校的調(diào)查中，學(xué)校都知道應(yīng)當(dāng)給教師交納社會(huì)保險(xiǎn)，否則將違法受到處罰，然而卻還有近九成的學(xué)校仍沒有為教師交納社會(huì)保險(xiǎn)，也沒有一所學(xué)校因此受到過處罰。 教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同程度比較低，流動(dòng)性大。 在教師的調(diào)查中， %的教師在選擇學(xué)校時(shí)會(huì)首先考慮學(xué)校的辦學(xué)資格， 23%的教師在學(xué)校里工作并不開心，不開心的理由是大部分教師對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件不滿意，還有 %的教師沒有獲得過任何培訓(xùn)或進(jìn)修機(jī)會(huì)。在教師穩(wěn)定性方面的調(diào)研中，有48%的教師在同 一所學(xué)校工作超過了 3 年，還有 51%的教師不準(zhǔn)備在所在學(xué)校長(zhǎng)期工作，這里的長(zhǎng)期指 3 年以上， 32%的教師有過在 2所或 3所以上學(xué)校工作的經(jīng)歷。在具有辦學(xué)資格的學(xué)校中，50%的學(xué)校反映教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，在沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中，也有將近 50%的學(xué)校反映教師流動(dòng)性大。流動(dòng)性的原因主要是工資 第 19 頁 共 22 頁 待遇低、工作環(huán)境條件差、工作壓力大、沒有社會(huì)保障、對(duì)北京沒有歸屬感、與公立學(xué)校的教師相比感覺不公平等原因。 （三）大部分學(xué)生沒有學(xué)籍，難享社會(huì)優(yōu)待和平等受教育權(quán)。 大多數(shù)學(xué)生學(xué)籍不被承認(rèn)。 調(diào)查結(jié)果顯示 ， 41 所學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生沒有學(xué)生學(xué)籍卡。只有 7 所有辦學(xué)資格的學(xué)校全部學(xué)生有學(xué)籍卡，占有辦學(xué)資格學(xué)校的 35%，在有辦學(xué)資格的學(xué)校中， 45%的學(xué)校學(xué)生還沒有學(xué)籍，20%的學(xué)校只有部分學(xué)生有學(xué)籍；沒有辦學(xué)資格的學(xué)校則全部沒有學(xué)籍。通過對(duì)原因的分析，學(xué)生沒有學(xué)籍的原因主要是學(xué)校沒有辦學(xué)資格，對(duì)于有辦學(xué)資格學(xué)校的學(xué)生也沒有學(xué)籍的原因，學(xué)校反映主要是主管部門通知停辦或不重視，目前有些學(xué)校正在申辦的過程中。 學(xué)生因沒有學(xué)籍難享社會(huì)優(yōu)待和平等受教育權(quán)。 在享受社會(huì)優(yōu)待方面，這些學(xué)校的絕大多數(shù)學(xué)生享受 不到xx 市專門針對(duì)中小學(xué)生的福利政策，同樣學(xué)習(xí)和生活在北京的他們很難與 xx 市中小學(xué)生享有同等的待遇。 71%的學(xué)校的學(xué)生在北京享受不到任何針對(duì)中小學(xué)生的福利政策，在另外的學(xué)校中，只有 20%的學(xué)校的學(xué)生可以享受公園門票的優(yōu)惠， 15%的學(xué)校的學(xué)生享受公交 ic 卡的優(yōu)惠， 12%的學(xué)校的學(xué)生享受半價(jià)火車票的優(yōu)惠，享受這些福利政策的學(xué)生也只限于有學(xué)籍卡的學(xué)生，沒有學(xué)籍卡的學(xué)生卻同樣享受不到。此外，大多數(shù)學(xué)校從來沒有安排 第 20 頁 共 22 頁 過學(xué)生體檢。在有辦學(xué)資格的學(xué)校中，只有 25%的學(xué)校每年安排學(xué)生體檢一次，費(fèi)用一般也是學(xué)生自理，只有 3 所學(xué) 校有社會(huì)或政府的資助。 根據(jù)政策，學(xué)籍卡是承認(rèn)中小學(xué)生身份和享受學(xué)生福利政策的依據(jù)，而調(diào)研中的所有沒有獲得辦學(xué)資格的學(xué)校和將近一半的具有辦學(xué)資格的學(xué)校的學(xué)生，因?yàn)闆]有正式學(xué)籍便失去了享受xx 市專門針對(duì)中小學(xué)生社會(huì)優(yōu)待福利政策的資格。 三、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和期望 （一）辦學(xué)資格是學(xué)校發(fā)展困境的最主要問題。 我們共調(diào)研了 41 所學(xué)校，其中經(jīng)過審批的學(xué)校 20 所，沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校 21 所。在經(jīng)過審批的學(xué)校中， 90%的學(xué)校是先成立后被批準(zhǔn)，其中 50%的學(xué)校是在成立 4 年以上才 獲得批準(zhǔn)。在沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校中， 100%的學(xué)校曾經(jīng)申請(qǐng)過辦學(xué)資格，但均沒有獲得批準(zhǔn)，學(xué)校反映原因主要是學(xué)校辦學(xué)條件不符合規(guī)定。通過訪談發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校，教育主管部門目前采取扶持的政策支持其繼續(xù)辦學(xué)。這些屬于被政府扶持的學(xué)校反映，學(xué)校不能獲得正式批準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校影響很大，學(xué)生身份和學(xué)籍難被承認(rèn)，教師也不穩(wěn)定，獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，社會(huì)對(duì)學(xué)校信譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，學(xué)校在獲取教育資源方面也會(huì)受到限制。因此，辦學(xué)資格成為這些學(xué)校發(fā)展的最主要困境，是迫切需要解決的問題。 第 21 頁 共 22 頁 （二）學(xué)生對(duì)學(xué) 校的評(píng)價(jià)比較差，大部分學(xué)生期望到公辦學(xué)校上學(xué)。 調(diào)研結(jié)果顯示， 35%的學(xué)生來京時(shí)間不到 3 年， 41%的學(xué)生來京在 3— 10年之間，近 30%的學(xué)生來京后轉(zhuǎn)學(xué)在 3次或 3次以上，沒有轉(zhuǎn)過學(xué)的學(xué)生只占 31%。學(xué)生在目前學(xué)校上學(xué)的原因主要是聽從父母安排、離家近，但是有 73%的學(xué)生感到在現(xiàn)在的學(xué)校不開心。學(xué)生對(duì)校舍質(zhì)量、住宿條件、食堂條件、體育設(shè)施和周邊環(huán)境的滿意度僅為 17%、 8%、 16%、 21%、 22%，在調(diào)查和訪談中，學(xué)生們說： “ 我們這所學(xué)校操場(chǎng)小、教室小 ” 、 “ 教室冬涼夏暖 ” 、“ 飯菜不好吃 ” 、 “ 飯菜不夠吃 ” 、 “ 食堂太臟 ” 、 “ 體育設(shè)施太少 ” 、 “ 沒有鍛煉身體的地方 ” 、 “ 沒有圖書室 ” 、 “ 沒有電腦 ” 、 “ 老師經(jīng)常換 ” 、 “ 學(xué)校周圍垃圾多 ” 、 “ 周圍噪音大 ” 、“ 操場(chǎng)經(jīng)常有沙子被吹起來 ” 、 “ 環(huán)境太差、總是漫天飛沙 ”“ 大年級(jí)學(xué)生經(jīng)常欺負(fù)小年級(jí)學(xué)生，還有互毆現(xiàn)象 ” 等等。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過一半（ 54%）的學(xué)生期望到公辦學(xué)校上學(xué)，理由是 “ 想和北京的孩子受同樣的教育 ” 、 “ 公辦學(xué)校老師講課應(yīng)該比較好 ” 、 “ 管理比較嚴(yán)格 ” 、 “ 教學(xué)設(shè)備多、活動(dòng)多 ” 、“ 設(shè)備齊備 ” 、 “ 不缺老師 ” 。也有 45%的學(xué)生對(duì)到公辦學(xué)校上學(xué)有顧慮，擔(dān)心會(huì) “ 離家遠(yuǎn) ” 、 “ 沒有朋友 ” 、 “ 怕被恥笑 ” 、“ 擔(dān)心受歧視 ” 、 “ 家里經(jīng)濟(jì)不允許 ” 、 “ 學(xué)費(fèi)貴 ” 等。 第 22 頁 共 22 頁 12