【正文】 項(xiàng)規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動(dòng)上不能同上級(jí)的要求保持高度一致，小團(tuán)體思想占了上風(fēng)，沒有意識(shí)到貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策事關(guān)端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，巧立名目多收點(diǎn)費(fèi)和截留政策資金是給地方財(cái)政分憂解愁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責(zé)任，不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任。（二）服務(wù)理念不濃，濫用手中職權(quán)。部分黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務(wù)之中，沒有把工作職務(wù)和崗位當(dāng)作服務(wù)群眾的窗口，而是作為權(quán)力的象征，借助手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。（三）財(cái)政保障不足，部門利益驅(qū)動(dòng)。一是體制機(jī)制原因，在現(xiàn)行行政體制和財(cái)政分稅體制下，盡管進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革，減人減事減支取得了初步成效，但經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾依然沒有得到解決，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費(fèi)和截留政策資金增加收入。二是小團(tuán)體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問題、制定政策只顧及局部和個(gè)人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績(jī)，不切合實(shí)際地亂上項(xiàng)目、鋪大攤子。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費(fèi)和截留政策資金的收入除一部分納入財(cái)政專戶外，其余則入了單位“小金庫(kù)”，用于單位接待費(fèi)用、職工福利等支出。（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強(qiáng)。盡管從中央到地方都高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，逐級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實(shí)際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調(diào)配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級(jí)政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費(fèi)或不落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的對(duì)象大多是其系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)單位或基層人民政府，對(duì)出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結(jié)果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當(dāng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處部門亂收費(fèi)和截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)諸如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和說情、違紀(jì)違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對(duì)收費(fèi)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而很少對(duì)收費(fèi)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，更談不上由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，導(dǎo)致管理部門不能嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對(duì)違紀(jì)違法者起不到懲治教育的作用。三、解決的辦法和建議（一）加大宣傳教育力度，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。要以開展以“以人為本、執(zhí)政為民”黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)為契機(jī)，深入開展黨的宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、崗位廉政教育、依法行政教育、典型激勵(lì)教育、反面警示教育等一系列宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各地各單位黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的利益觀、群眾觀，處理好全局和局部利益的關(guān)系，克服本位主義、小團(tuán)體思想，提高以國(guó)家利益、群眾利益為重的自覺性；正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，改變只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為；牢記黨的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，真正使我們黨的“以人為本、執(zhí)政為民”理念入耳、入腦、入心，生根、開花、結(jié)果。（二）加大糾偏查處力度，著力構(gòu)建“不敢為”的懲治機(jī)制。一是深入開展明察暗訪。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織工作專班，深入各地各單位對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況進(jìn)行巡回式、拉網(wǎng)式明察暗訪。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)作用，隨時(shí)就地發(fā)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中的各種問題，及時(shí)督促整改到位。二是督促問題整改到位。要對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類整理，逐個(gè)下達(dá)整改通知書限期糾正，要督辦存在問題的單位及時(shí)制定切實(shí)可行的整改方案，嚴(yán)格實(shí)行時(shí)間倒排、責(zé)任倒查、銷號(hào)解決，確保情況查清弄明、問題徹底糾正、責(zé)任追究到位。三是嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)行為。及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，從嚴(yán)給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。要強(qiáng)化查辦案件綜合效應(yīng)，對(duì)查處的典型案件進(jìn)行公開曝光，對(duì)同一部門或系統(tǒng)及其二級(jí)單位多次因不認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策被查處的，要作為典型案例公開處理，督導(dǎo)發(fā)案單位深挖根源，舉一反三，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。（三）加大制度建設(shè)力度，著力構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制。要針對(duì)在拉網(wǎng)式檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的制度體系，探索建立覆蓋強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督制度，要進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策資金公示制、惠農(nóng)政策監(jiān)督卡和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”制、惠農(nóng)資金專戶管理制、惠農(nóng)資金備案制、惠農(nóng)政策落實(shí)無差錯(cuò)雙向承諾制、涉農(nóng)部門配合協(xié)作管理制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)督制、惠農(nóng)資金縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)控制、惠農(nóng)政策資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)制、惠農(nóng)資金落實(shí)責(zé)任追究制等制度，規(guī)范運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，形成事前預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位“大監(jiān)督”格局，為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金資金安全、高效運(yùn)作提供制度保障。（四）加大體制改革力度，著力構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制。要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持職設(shè)編定崗，推行人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)相一致的編制管理辦法，通過精減機(jī)構(gòu)人員，提高辦事效率，減少財(cái)政支出。要進(jìn)一步深化收費(fèi)管理體制改革，壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，明確收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，從源頭上堵塞收費(fèi)渠道。要進(jìn)一步深化稅費(fèi)體制改革，加大對(duì)基層的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)制度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督辦法一、為使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。二、監(jiān)督對(duì)象。(一)農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、水務(wù)等站所以及涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金管理使用的相關(guān)金融部門及其工作人員；(二)各村民委員會(huì)等村基層組織工作人員。三、監(jiān)督內(nèi)容。(一)中央和省上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；(二)市、縣區(qū)制定的關(guān)于“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)情況；(三)中央和省、市級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的使用管理等情況。四、監(jiān)督方式。(一)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì),每年按規(guī)定定期或不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、籌資、使用和管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)。(二)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門要對(duì)惠農(nóng)政策資金預(yù)算、核撥、發(fā)放等資金流程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,規(guī)范撥付支出行為,對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金開展事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額撥付到位。(三)加強(qiáng)部門監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,從項(xiàng)目、資金來源渠道入手,自上而下的加強(qiáng)監(jiān)督檢查,既要管好、用好本部門的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。(四)暢通投訴舉報(bào)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向社會(huì)公布舉報(bào)電話,暢通舉報(bào)渠道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督,認(rèn)真受理和查處在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、資金管理使用中出現(xiàn)的問題。