【正文】 投入80萬(wàn)元，建成敬老院2所。今年啟動(dòng)了五保家園建設(shè)15所、中心敬老院1所。1農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助落實(shí)情況。2008年下達(dá)農(nóng)村醫(yī)療救助資金44萬(wàn)元，，全年支出救助金40萬(wàn)元，救助95人次，；2008年下達(dá)城市醫(yī)療救助資金27萬(wàn)元，救助23人次。1家電下鄉(xiāng)。啟動(dòng)實(shí)施了萬(wàn)村千鄉(xiāng)和家店下鄉(xiāng)工程，對(duì)30戶(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)家店進(jìn)行了改造，商品配送率達(dá)到45%。按照國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)的要求，全縣確定了8個(gè)銷(xiāo)售企業(yè)為家電下鄉(xiāng)的定點(diǎn)單位，家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策正在開(kāi)展當(dāng)中。1農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)工程。2004年到2008年，培訓(xùn)農(nóng)民4860人，穩(wěn)定就業(yè)4620人。農(nóng)村勞動(dòng)力技能明顯提高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。下派農(nóng)業(yè)科技特派員81名，義務(wù)幫助農(nóng)民指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。（二）加強(qiáng)“一冊(cè)明，一折統(tǒng)”財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革工作?？h財(cái)政、涉農(nóng)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”這次惠農(nóng)資金支付方式改革進(jìn)行了大力宣傳，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，加大對(duì)農(nóng)民群眾宣傳“一冊(cè)明”、“一折統(tǒng)”的管理意義，向群眾印發(fā)了《告農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》，制定《兩當(dāng)縣惠農(nóng)資金支付方式改革實(shí)施辦法》。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，站兒巷鎮(zhèn)已完成了《甘肅省惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》的填制工作，已全部發(fā)放到了各農(nóng)戶(hù)手中，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也正在抓緊填制。“一折統(tǒng)”工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)正在與農(nóng)村信用社銜接登記填制，將于近期及時(shí)送達(dá)到農(nóng)戶(hù)手中。二、存在的問(wèn)題和困難在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我縣在落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革政策宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率低。在調(diào)研過(guò)程中部分群眾對(duì)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不全面，沒(méi)有完全享受到自己應(yīng)該享受的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，部分補(bǔ)助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監(jiān)督。（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)。少數(shù)地方存在專(zhuān)項(xiàng)資金未設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，將專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時(shí)，報(bào)帳資料和手續(xù)不全，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在捆綁使用的情況。（三）地方配套資金過(guò)多，難以落實(shí)到位。上級(jí)在安排一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無(wú)資金，但由于我縣財(cái)力困難，一些項(xiàng)目配套資金很難落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施受到影響，但由于縣級(jí)財(cái)政困難就未到位，農(nóng)村“兩戶(hù)”參加新農(nóng)合資金和“沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金”沒(méi)有全面落實(shí)。（四）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，鄉(xiāng)村都有要召開(kāi)會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件，制作宣傳資料、編制帳卡、表冊(cè)、上門(mén)宣傳，丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員短缺，這部分經(jīng)費(fèi)完全由鄉(xiāng)級(jí)政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。（五）農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。近兩年來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲迅猛，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策成效降低。三、幾點(diǎn)建議（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度。規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入地開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（二）拓寬渠道，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定好的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取有效的措施向當(dāng)?shù)卣畣?wèn)責(zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。（三）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力。鑒于我縣財(cái)政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力比較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，省、市政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求縣級(jí)配套的政策，對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)屬于省、市與縣（區(qū)）共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同類(lèi)別的縣（區(qū)）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化資金的監(jiān)管，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的落實(shí)。要進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問(wèn)題。（五）簡(jiǎn)化工作程序，改變補(bǔ)貼方式。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補(bǔ)貼，在核定面積時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立行政大廳，把惠農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應(yīng)采用“一卡統(tǒng)”與直補(bǔ)相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。（六）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的成效。在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增大，國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問(wèn)題。（七）確定發(fā)放時(shí)間，保證補(bǔ)貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)）開(kāi)支最多、最集中的時(shí)期，也是農(nóng)民最缺錢(qián)、最需要錢(qián)的時(shí)候，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，給農(nóng)戶(hù)發(fā)放的時(shí)間確定在每年的五月，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)制度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督辦法一、為使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。二、監(jiān)督對(duì)象。(一)農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、水務(wù)等站所以及涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金管理使用的相關(guān)金融部門(mén)及其工作人員；(二)各村民委員會(huì)等村基層組織工作人員。三、監(jiān)督內(nèi)容。(一)中央和省上各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；(二)市、縣區(qū)制定的關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)情況；(三)中央和省、市級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的使用管理等情況。四、監(jiān)督方式。(一)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì),每年按規(guī)定定期或不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、籌資、使用和管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)。(二)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要對(duì)惠農(nóng)政策資金預(yù)算、核撥、發(fā)放等資金流程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,規(guī)范撥付支出行為,對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金開(kāi)展事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額撥付到位。(三)加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,從項(xiàng)目、資金來(lái)源渠道入手,自上而下的加強(qiáng)監(jiān)督檢查,既要管好、用好本部門(mén)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。(四)暢通投訴舉報(bào)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà),暢通舉報(bào)渠道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督,認(rèn)真受理和查處在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、資金管理使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。