3關于區(qū)城鎮(zhèn)化建設問題的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 14:09本頁面
【正文】 鎮(zhèn)化的落腳點。要破除農(nóng)民由鄉(xiāng)到城在就業(yè)和各種公共服務上存在的制度障礙，逐步建立無差別的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。本著利民政策的連續(xù)性，堅持年長者以保障為主的原則，重新設置養(yǎng)老保障的形式，將歷年失地農(nóng)民中接近退休年齡人員直接納入類似企業(yè)養(yǎng)老保險，以解除他們的后顧之憂；對因村莊整體拆遷造成生活困難的農(nóng)戶，地方政府要適當給予救助；要建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，將符合條件的農(nóng)村被征地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障，做到應保盡保。應建立被征 地農(nóng)民失業(yè)保險機制，對被征地農(nóng)民由征地單位為在勞動年齡段已參加養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，由社保機構(gòu)發(fā)放失業(yè)金。要重視城鎮(zhèn)化 第 12 頁 共 14 頁 過程的社會維穩(wěn)評估，解決好農(nóng)民進城后出現(xiàn)的社會治安、計劃生育、城市管理及留守兒童教育等方面的問題。應制定政策，統(tǒng)籌安排、創(chuàng)造條件、逐步解決我區(qū) 20 萬自發(fā)移民的問題。 （四）以改革的精神，促進土地資源的集約利用和高效配置。推進城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，落實到土地上，就是要通過改革，完善土地利用和管理的政策措施，推動土地資源的集約利用和高效配置。要繼續(xù)堅持 用途管制、土地征收、有償使用的土地管理制度基本框架和保發(fā)展、保資源、保權(quán)益的土地管理三條底線，從我區(qū)實際出發(fā)，認真總結(jié) XX 縣區(qū)土地管理制度改革的試點經(jīng)驗，并借鑒浙江、上海、江蘇、山東、重慶、廣東等省市的一些做法，在優(yōu)化土地利用格局、發(fā)揮市場配置土地資源作用、調(diào)整土地征用分配上進行新的探索。要限制川區(qū)耕地的非農(nóng)化，提高川區(qū)耕地征地門檻，把寶貴的耕地資源更多地用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上；適當集中國家下達的土地利用指標，保重點項目建設；盤活建設用地存量，用地重點逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛；制定激勵政策，把城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模與吸納農(nóng) 村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)整理數(shù)量掛鉤，耕地流轉(zhuǎn)利用與當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品銷路的擴大、農(nóng)民收入的增加掛鉤。要綜合考慮土地區(qū)位、土地非農(nóng)化增值等因素，提高征地補償標準。要認真搞好農(nóng)村承包土地和宅基地的確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障 第 13 頁 共 14 頁 的占有、使用和處置的權(quán)利。在有條件的地方，積極探索土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實行集體土地資產(chǎn)化管理，建立土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（下轉(zhuǎn) 66 頁） （上接 61 頁）出租、抵押、入股等有利于權(quán)益保障和優(yōu)化配置的形式，允許城市規(guī)劃 區(qū)范圍內(nèi)的集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。 （五）深化財政制度改革，完善城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的財力保障。進一步完善公共財政體制，加大對城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的投入。在小城鎮(zhèn)和村莊建設上制定有差別的扶持政策，減少分散使用，集中有限資金，把重點項目建成完善，盡量不留尾巴。要改革現(xiàn)有土地征用收益與分配格局，建立合理的土地增值收益共享機制，從土地財政中提取不少于 10％的比例，并從財政超收部分再拿一點，專項用于解決農(nóng)民問題，加大對失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)和養(yǎng)老保險等公共服務的投入。要建立城鎮(zhèn)化建設長效投入機制，解決 小城鎮(zhèn)建設后續(xù)運行中的資金保障。完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，吸引社會資本全面參與城市基礎設施和一些社會服務項目的建設，鼓勵有實力的企業(yè)運用 bt 模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。要最大限度地發(fā)揮自治區(qū)對小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設扶持資金的使用效益，注意因地制宜，多種模式并舉。特別是對一些基礎較好的村莊，要引導農(nóng)民自主投入，提升住房質(zhì)量，區(qū)上扶持資金集中用于道路、供排水、照明、綠 第 14 頁 共 14 頁 化、污水垃圾處理、文化衛(wèi)生娛樂等公共設施建設。中衛(wèi)市雍湖村的改造整治就是一個很好的例子，建設成本低，效果明顯，群眾也滿意，應認真總 結(jié)推廣。
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